Análisis de la contratación pública sanitaria en la Comunidad de Madrid (2012-2021)

Abstract

Introducción: El gasto público sanitario en España supone un gran coste para las arcas públicas. Las Administraciones Públicas que hacen ese desembolso son, desde el traslado de competencias, en su mayor parte las Comunidades Autónomas. Los contratos que se llevan a cabo desde las Administraciones Públicas están a día de hoy regulados por la Ley 9/2017, obra legislativa que supone un antes y un después en la forma en la que éstas han de establecer los contratos y publicarlos, con el objetivo de que sea un proceso más transparente y eficiente. Material y métodos: Se han extraído del Portal de la contratación Pública de la Comunidad de Madrid todos los contratos publicados entre 2012 y 2021, ambos años incluidos. Posteriormente se ha hecho un análisis descriptivo de las variables de interés y se ha calculado el ahorro (entendido por tal la diferencia entre el presupuesto y el importe de adjudicación) absoluto y relativo, usando Excel y R versión 4.2.0. Resultados: El número total de contratos publicados es de 2.346.560, con una clara diferencia en el número de contratos publicados antes y después de 2017, con una media de 952 frente a 468.360 contratos al año respectivamente. Los tipos de procedimientos empleados han variado con el tiempo, con el despegue en 2017 de la publicación de los contratos menores, que pasan a ser los mayoritarios por una amplia diferencia. Salvando estos, se ha visto un descenso del uso de los contratos negociados y un leve descenso de los abiertos y la aparición de los abiertos implificados en 2017. El año 2020 supone un año excepcional en el que aumentan los denominados como “otros contratos”, suponiendo la mayoría si exceptuamos los contratos menores. Respecto al objeto de los contratos (servicios, suministros, obras…), este se mantiene bastante similar a lo largo de los años. Analizando el ahorro, que solo se ha podido calcular en 8.189 contratos dada la ausencia en una gran parte de ellos de la publicación del presupuesto o del importe e adjudicación, el procedimiento que más lo produce tanto en términos relativos como absolutos es el abierto y el que menos los que se han denominado “otros procedimientos”. Discusión y conclusiones: El efecto de la Ley 9/2017 es innegable, tanto en número de contratos publicados como en los tipos de procedimientos empleados. La excepción a esto último es el año 2020, en el cual el impacto de la COVID es claro, cuando se ha optado por procedimientos menos transparentes dejando de lado los recomendados por la Ley 9/2017 (abierto y abierto simplificado), algo que valdría la pena revisar. La gran cantidad de importes no publicados, presupuesto e importe de adjudicación, hacen complejo hacer un análisis del ahorro. Pese a ello, en base a la información disponible diríamos que es el contrato abierto el que produce un mayor ahorro, algo consecuente con la literatura revisada.