MINISTERIO
DE SANIDAD
Y CONSUMO
El Marco de Desarrollo
de la e-Salud en España
Área de Investigación
en Telemedicina
y Sociedad de la Información
El M
arco de D
esarrollo de la e-Salud en España
Unidad de coordinación
de Informática Sanitaria
Coordinador: José Luis Monteagudo Peña
El Marco de Desarrollo
de la e-Salud en España
Producido por
Área de Investigación en Telemedicina y Sociedad de la Información
Instituto de Salud Carlos III
Edita: Instituto de Salud Carlos III
Ministerio de Sanidad y Consumo
C/. Sinesio Delgado, 6. 28029 Madrid
NIPO: 354-01-003-9
Depósito Legal: M-35722-2001
I.S.B.N.: 84-95463-08-3
Imprime: Rumagraf, S.A.
Avda. Pedro Díez, 25. 28019 Madrid
Rumagraf, S.A. 28378
ÁREA DE INVESTIGACIÓN EN TELEMEDICINA
Y SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN
Dirección
José Luis Monteagudo
Coordinación
Pilar García Santesmases
3Instituto de Salud Carlos III Área de Investigación en Telemedicina y Sociedad de la Información
El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
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ÍNDICE
PARTICIPANTES
PRÓLOGO
RESUMEN EJECUTIVO
AGRADECIMIENTOS
INTRODUCCIÓN
1. General
2. Objetivo y alcance del documento
3. Justificación
4. Realización del documento
5. Contenido
SOBRE LA E-SALUD Y SU CAMPO DE APLICACIONES
1. General
2. Definiendo la e-Salud
3. De las infraestructuras a las aplicaciones
4. El espacio de aplicaciones de la e-Salud
EL MARCO EUROPEO Y EL CONTEXTO GLOBAL
1. La e-Salud en la iniciativa de e-Europa
2. El contexto global
El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
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Instituto de Salud Carlos III Área de Investigación en Telemedicina y Sociedad de la Información
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ESCENARIO DE DESARROLLO DE LA E-SALUD EN ESPAÑA
1. Aspectos generales
2. Los grandes grupos de usuarios de e-Salud 
3. Los consumidores (ciudadanos en general)
4. Los pacientes
5. Los profesionales sanitarios
6. Las organizaciones sanitarias
ANÁLISIS DE SITUACIÓN
1. Factores impulsores
2. Barreras
3. Discusión por categorías de usuarios
PLANTEANDO UNA ESTRATEGIA DE ACCIÓN EN E-SALUD
1. Resumen de situación
2. Visión del papel de la e-Salud
3. Perspectivas de evolución. Contexto de desarrollo
4. Identificación de los temas de fondo
PROPUESTA DE ACTUACIONES
1. General
2. Elementos de actuación
3. Medidas Generales
4. Acciones de Investigación y Desarrollo
5. Acciones de Formación y Docencia
6. Acciones de Transferencia de Tecnología e Innovación
REFERENCIAS/BIBLIOGRAFÍA
5Instituto de Salud Carlos III Área de Investigación en Telemedicina y Sociedad de la Información
El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
PARTICIPANTES
Director Estudio
José Luis Monteagudo
Instituto de Salud Carlos III
Equipo Coordinador
Manuel Carrasco Mallén Diego Esteban Juan Reig Redondo Ignacio Riesgo
Instituto de Salud Carlos III Heidrick&Struggles Consultores Euroamericanos Asoc. Arthur Andersen
Panel de Expertos
Barcelona, 19 de septiembre de 2000
Antoni Esteve Director. Internacional de Laboratoris Dr. Esteve
John A. Keeler Director. General de Sanofi-Synthelabo
José María Taboada Director. Médico de Sanofi-Synthelabo
Joan Morell Director. Comercial de Laboratorios Uriach
José Terol Grupo Palex
Carlos Pacual Senior vice President de Instrumentation Laboratory
Javier Uriarte Director de Salud de Hewlett Packard
Ramón Massaguer Secretari general de Departament Sanitat I Seguretat Social
Josep Prat Director. de Servei Català de la Salut
Joan Grau Director. Gerente del Hospital Clinic
Carlos Nueno Socio Fundador del Centro Médico Virtual
Jorge Rivera Director. General de Winterthur Salud
Ramón Carranza Director. General de L’Aliança
Sevilla, 24 de octubre de 2000
Nicolás Pérez de la Blanca Catedrático de la Universidad de Granada
Natalia Palomino Gerente de El Sendero Caymasa
Carlos Celaya Director. Centro de marketing de aplicaciones de Ericsson
Jose Joaquim Lupi Administrador Gal. My study.com
Bernard Clements Head of Unit. IPTS. Comisión Europea
Javier Carnicero Director General Asistencia Primaria. Navarra
Ignacio Ayerdi Director. General Philips Iberica
Joaquim Camprubí Gerente de Relaciones Institucionales de MSD
Carlos Hermoso de Mesa Director Médico. Socecaser S.A. (Grupo Caser)
Juan Peña Consejero Delegado de Sandetel
Juan Manuel Rosauro Director Supercable
Jesús Macías Director Gerente. Sadiel S.A.
Pedro Márquez Consejero Delegado Círculo Blanco
Pilar Santesmases Jefe de Servicio de Innovación y Transf. Tecnología del ISCIII
Javier Clavero Conf. de Empresarios de Andalucía
Francisco Morillo Director SMS
Madrid, 26 de octubre de 2000
Javier Murillo Director. General de Adeslas
Julián Ruiz Ferranz Director. de la División Médica de Sanitas
Alfredo Macho Fernández Director. Gerente del Hospital Gregorio Marañón
Joaquín Esperalba Gerente del Hospital San Pablo de Barcelona
Manuel Martínez Director. General de Laboratorios Láncer, S.A.
Joaquín García Guajardo Director de Haya. Negocios Tecnológicos
Marcelo Sosa Consultor e-Salud
Rafael Lamas Cedrón Director. Técnico de la Fundación Airtel Móvil
José Antonio Martín Director. General de Salutia.com España
Fernando Largo Director General de Ibérica de Diagnóstico y Cirugía
Joaquim Esperalba Director. Gerente del Hospital de la Santa Creu I Sant Pau 
José Soto Bonel Director. de Gestión del Hospital Clínico de San Carlos
Ignacio Para Rodríguez Director. de Sanidad de Indra Ssi, S.A.
José Juan Moratilla Director de Producción. SMS
Juan José Equiza Director. Gerente del Hospital Clínico San Carlos
Pilar Santesmases Jefe de Servicio de Innovación y Transf. Tecnología del ISCIII
Luciano Saez Jefe de Unidad de Coord. de Informática Sanitaria. ISCIII
El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
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Instituto de Salud Carlos III Área de Investigación en Telemedicina y Sociedad de la Información
PRÓLOGO
El fenómeno denominado globalización o mundialización, se-
gún los franceses, parece estar condicionando los primeros pa-
sos de este nuevo siglo que acaba de nacer. Se trata de un fenó-
meno que no es nuevo en la historia pero que, en estos últimos
tiempos, ha alcanzado algunos caracteres que lo hacen dife-
rente. Un espacio físico que se dilata en lo geográfico y se apro-
xima en el tiempo, un aumento exponencial en la capacidad de
intercambiar bienes y servicios y sobre todo una mayor in-
terdependencia entre las personas, las organizaciones y las
tecnologías.
A la explosión y a la singularidad de este fenómeno no es ajeno
el impulso de las nuevas tecnologías de la información. Los nue-
vos instrumentos como la Internet, los teléfonos celulares o las
redes de medios de comunicación, han promovido, en los últimos
tiempos, la interconexión más amplia que jamás ha existido en-
tre unas personas y otras y entre éstas y todo tipo de organismos
e instituciones. Ello ha dado lugar a un acceso cada vez más fácil
a la información, a la formación y a un intercambio mucho más
rápido de datos y de ideas.
El reto de nuestro tiempo, y de los tiempos por venir, es conseguir
que estas nuevas posibilidades, que las nuevas tecnologías po-
nen a nuestra disposición, se difundan y distribuyan lo más am-
pliamente posible, contribuyan a mejorar la calidad de vida y el
bienestar de las personas y ayuden, por último, a disminuir los
desequilibrios y las desigualdades de los ciudadanos a la vez que
favorecen el crecimiento y el desarrollo de la economía. En sínte-
sis se trata de ir hacia un mundo más integrado y no sólo hacia
un mundo más interconectado.
7
Instituto de Salud Carlos III Área de Investigación en Telemedicina y Sociedad de la Información
El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
Desde esta perspectiva los estados miembros de la Unión Euro-
pea han puesto en marcha la iniciativa denominada «e-europe»
con el ambicioso objetivo de colocar a Europa en el grupo de ca-
beza de la nueva economía. Este impulso político se ha plasmado
en el Plan de Acción de Junio de 2000 en el que se identifican
once líneas de actuación clave, entre las que se encuentra una
específica dedicada a la «e-salud».
En este contexto, y desde el Instituto de Salud Carlos III, órgano de
apoyo científico y técnico del Sistema Nacional de Salud, se ha pro-
movido la realización de este Informe que busca ofrecer una visión
panorámica sobre la situación actual de la «e-salud» en España y
sobre todas aquellas posibles actuaciones que nos permitan impul-
sar su desarrollo en nuestro País y en nuestro entorno europeo.
En la realización de este estudio ha sido esencial la aportación de
un grupo de prestigiosos profesionales que en distintas institu-
ciones y centros de nuestro País viven el día a día de esta impor-
tante transformación científica, sanitaria y social. Sus opiniones,
comentarios, ideas o sugerencias, recogidas a través de paneles
de expertos han sido fundamentales para la elaboración de este
documento. Quiero destacar muy especialmente la labor de coor-
dinación que ha llevado a cabo el Dr. D. José Luis Monteagudo,
responsable del Área de Investigación en Telemedicina y Socie-
dad de la Información del Instituto de Salud Carlos III.
Las características de las Redes, las demandas y necesidades de
los usuarios, los nuevos desarrollos promovidos y demandados
por las organizaciones sanitarias, la segmentación de productos y
mercados, el desarrollo de las interconexiones entre el sector pú-
blico y el privado o las nuevas aplicaciones en el campo de la tele-
asistencia o de nuevos sistemas expertos en el área de la telefonía
móvil, son algunos de los temas objeto de debate en este trabajo.
Sirva, por tanto este estudio como un punto de partida para que
mediante el ejercicio continuo del análisis, la reflexión y la crítica,
podamos entre todos avanzar y encontrar propuestas que ilumi-
nen nuestro camino y nos permitan responder con garantía de éxi-
to a los nuevos y estimulantes retos que la «e-salud» nos plantea.
ANTONIO CAMPOS MUÑOZ
Director del Instituto de Salud Carlos III
El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
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Instituto de Salud Carlos III Área de Investigación en Telemedicina y Sociedad de la Información
RESUMEN EJECUTIVO
La transición hacia la sociedad de la Información es un reto que
están afrontando los países desarrollados. La explosión de Inter-
net y de las comunicaciones móviles son una manifestación de
la magnitud de la evolución en curso.
La paulatina integración en el mundo industrializado de lo que
se ha dado en llamar «La nueva economía» está implicando cam-
bios profundos en los procesos de organización y gestión que
está afectando a todos los sectores productivos y de servicios, en-
tre ellos a la Sanidad.
El consejo Europeo de Feria, Junio de 2000, aprobó un Plan de Ac-
ción para «e-Europe» con el objetivo final de hacer llegar al con-
junto de los ciudadanos europeos los beneficios de la sociedad de
la información, colocar a Europa en el grupo de cabeza de la nue-
va economía y explotar las posibilidades de Internet. En el marco
de esta iniciativa se han identificado 11 áreas de actuación agru-
padas en 3 objetivos principales, incluyéndose el campo de «la
salud en línea» dentro del objetivo 3 enunciándose como sigue: 
«El objetivo principal de esta acción es desarrollar una infraestructura de
sistemas validados, interoperables y de fácil uso para la educación sani-
taria, la prevención de las enfermedades y la asistencia medica» y esto
«a fin de avanzar hacia la creación de infraestructuras de una manera
coherente que les permita utilizar la tecnología para alcanzar sus objeti-
vos sanitarios».
A este fin se establecen cuatro áreas de actividad:
• identificación y diseminación de buenas prácticas y el es-
tablecimiento de criterios de comparación (benchmarking)
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Instituto de Salud Carlos III Área de Investigación en Telemedicina y Sociedad de la Información
El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
• el desarrollo de criterios para evaluar calidad y la autenti-
cidad de la información sanitaria dirigida a los ciudadanos
suministrada por Internet
• establecimiento de redes de evaluación de datos y tecnolo-
gía sanitaria
• actuaciones en las áreas de protección de datos y criterios
legales.
Este documento tiene por objeto identificar las líneas estratégi-
cas, el marco de actuaciones, la situación y las recomendaciones
para promover y potenciar el desarrollo de la e-Salud en nuestro
país y dar respuesta a las potenciales demandas procedentes del
marco europeo y del compromiso institucional de impulso a la
Sociedad de la Información en Sanidad tal como se refleja en la
acción Info XXI y en el Plan Nacional de Investigación, Desarrollo
e Innovación (2000-2003).
Para analizar el fenómeno de la e-Salud e intentar reflejar en tiem-
po real la situación, se ha procedido, en primer lugar, a realizar un
análisis de la literatura, documentos y estudios prospectivos que
se ha complementado con las informaciones que van apareciendo
continuamente en periódicos o revistas especializadas.
Una contribución esencial para el estudio se ha obtenido a partir
de las aportaciones de los miembros del Grupo Coordinador y de
los tres Paneles de Expertos reunidos en Barcelona, Sevilla y Ma-
drid en el último trimestre de 2000.
Al hablar de la e-Salud, nos referimos al uso de las tecnologías de
redes digitales de datos multimedia (Internet) para la sanidad.
Internet es la alternativa de infraestructura tecnológica de bajo
coste para disponer de una plataforma común de alcance global
sobre la que se pueden realizar una gran variedad de aplicacio-
nes además de las transacciones relacionadas con la gestión de
los pacientes y la administración general de los servicios.
La e-Salud se caracteriza por un espacio de aplicaciones que se
suele clasificar en cinco categorías: Servicios de Información, Co-
mercio electrónico, Conectividad, Aplicaciones en la red, y Apli-
caciones médicas o de Telemedicina.
El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
10
Instituto de Salud Carlos III Área de Investigación en Telemedicina y Sociedad de la Información
Los servicios básicos de correo electrónico y navegación en la red
para acceso a información y bases de datos bibliográficas repre-
sentan el grueso del uso tradicional de Internet en el campo sa-
nitario sobre los que se han desarrollado el mayor volumen de
iniciativas orientadas a servicios de información y portales en la
red.
La ola actual está protagonizada sobre todo por el empuje del co-
mercio electrónico y el desarrollo de plataformas de conectividad
corporativa (intranets, extranets, Internet).
La migración a aplicaciones en la red parece un camino natural
en el próximo futuro con aplicaciones como la historia clínica
electrónica y el uso de tarjeta electrónica como medio de seguri-
dad y herramienta para integrar la práctica clínica con la gestión
a lo largo del sistema. Finalmente las aplicaciones para soporte
de servicios médicos (telemedicina) son las que tienen un mayor
valor añadido sanitario pero también una mayor complejidad de
implantación y su difusión generalizada será posiblemente más
lenta.
Entre los elementos y factores principales contemplados, habría
que mencionar: las características del sector salud y fundamen-
talmente los grandes grupos de usuarios de e-Salud a saber: con-
sumidores (ciudadanos en general); pacientes; profesionales; y
organizaciones sanitarias.
Al revisar cada grupo se ha tenido en cuenta su dimensión, el
grado de penetración de Internet; junto con las demandas, apli-
caciones, necesidades, y sus expectativas presentes y futuras.
El sector salud tiene unas características que lo diferencian de
otros sectores y que es necesario tener en cuenta a la hora de de-
sarrollar estrategias para promover y fomentar la introducción
de estas nuevas tecnologías. La sanidad es uno de los sectores
más intensivos en el uso de información de forma que podría
presentarse como un sector prototipo de «industria basada en el
conocimiento». Otros factores a tener en cuenta son: es un sector
con un alto grado de regulación; de gestión fundamentalmente
pública; altamente fragmentado; el pago indirecto lo hace poco
sensible al coste y está muy influido por la información.
11
Instituto de Salud Carlos III Área de Investigación en Telemedicina y Sociedad de la Información
El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
En relación con el análisis de las barreras y fuerzas impulsoras,
se ha puesto de manifiesto que los mismos elementos aparecen
como retardadores o favorecedores a la vez dependiendo del con-
texto. Existe lógicamente una visión diferente según el actor in-
volucrado.
En relación con las fuerzas impulsoras una de las principales
motivaciones para la aplicación de las tecnologías de la informa-
ción por las organizaciones sanitarias, públicas y privadas, se en-
cuentra la mejora de la eficiencia en la gestión.
Otro factor favorable es el desarrollo del comercio electrónico y
de la nueva economía con su fuerza de arrastre ligado a la difu-
sión desde los agentes tecnológicos y de la experiencia creciente
de los consumidores en otros sectores como la banca.
Una de las líneas de mayor empuje general corresponde a las
grandes iniciativas políticas tanto a nivel nacional y autonómico
como las desarrolladas en la Unión Europea.
Se pueden identificar una serie de factores que actúan como
frenos al desarrollo de la e-Salud. Entre ellos se encuentran los
temas de la aceptación por los profesionales sanitarios; los
problemas de infraestructuras; de adiestramiento en el uso de
las nuevas tecnologías, de interoperabilidad de los sistemas de
información clínica, de la falta de protocolos en los procedi-
mientos telemáticos, de adecuación de las estructuras admi-
nistrativas y organizativas de las instituciones sanitarias ac-
tuales sin olvidar los aspectos legales y por supuesto de
financiación.
La penetración de Internet en España es inferior a la de otros paí-
ses europeos. Sin embargo la velocidad de difusión hace que las
expectativas de futuro sean prometedoras sobre todo en la utili-
zación de móviles y en la diseminación de su uso entre los jóve-
nes. No obstante los costes actuales de acceso son muy superio-
res a la media europea.
Existe una preocupación generalizada por la garantía de calidad
de los contenidos en la red para proteger la salud de los ciudada-
nos y prevenir prácticas no deseables.
El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
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Instituto de Salud Carlos III Área de Investigación en Telemedicina y Sociedad de la Información
El retraso en la penetración general de Internet junto con el bajo
nivel de desarrollo histórico de las TIC en Sanidad plantea la ne-
cesidad de una reacción ante esta situación para evitar un retra-
so insalvable cara al futuro si se pierde el ritmo actual marcado
con elementos de urgencia visible por el Consejo de la UE al
plantear la iniciativa e-Europe.
Entre los principales temas de fondo que se han identificado re-
lacionados con el desarrollo de la e-Salud en España están los si-
guientes:
a) alineación con los planes estratégicos y de desarrollo de los
distintos sistemas de salud 
b) aceptabilidad de los profesionales 
c) calidad de los contenidos en la red
d) seguridad de datos y confidencialidad
e) marco legal y administrativo
f) la financiación. Modelos de negocio sostenible
g) acceso a Internet.
h) aspectos tecnológicos
Del análisis efectuado en el informe se infiere la necesidad de
proponer un marco de actuaciones que responda a las líneas del
impulso político que emanan de las iniciativas nacionales tales
como InfoXXI, el Plan nacional de I+D+I, así como de e-Europa y
las derivadas del Programa IST de investigación de la UE.
La efectiva implantación de e-Salud en un entorno complejo
como es el de la sanidad requiere: visión, compromiso, liderazgo
a los más altos niveles, agenda bien fundamentada y un conjun-
to de participantes activos y capaces en la base.
Existen riesgos de producirse situaciones de retraso tecnológico
y de uso ineficiente de recursos que condicionen el futuro del
sector sanitario de nuestro país de forma determinante en la
próxima década si no se actúa en la adopción de una estrategia
de e-Salud.
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Instituto de Salud Carlos III Área de Investigación en Telemedicina y Sociedad de la Información
El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
La implantación efectiva de la estrategia de e-Salud requiere un
gran esfuerzo de infraestructuras y regulación normativa. En
este contexto el papel de la Administración Sanitaria, básica-
mente del Ministerio de Sanidad y Consumo, en colaboración con
el conjunto de las Comunidades Autónomas y del sector privado,
es fundamental.
No es esperable que una estrategia e-Salud en el sector sanitario
—que básicamente significa la intercomunicabilidad e interope-
rabilidad del sistema— pueda ponerse en marcha sin el liderazgo
de la autoridad sanitaria al más alto nivel y desde una perspecti-
va de política de estado despejando incertidumbres y alineando
esfuerzos.
No es esperable que una estrategia de este alcance pueda im-
plantarse por un conjunto de proveedores aislados y fragmenta-
dos, sin que exista un marco impulsor del proceso desde el pro-
pio sistema sanitario.
La relevancia del tema hace pensar en la conveniencia de alinear
esfuerzos convergiendo los actores implicados en algo que se po-
dría denominar «pacto del sector» o «plataforma de interés co-
mún».
El modelo de actuación implica utilizar los resultados disponi-
bles de I+D producidos dentro del Plan Nacional, los Programas
Europeos, y otras fuentes. Una pieza central es la función de «In-
vestigación de la Sociedad de la Información en Sanidad» que
permite obtener elementos de decisión estratégica.
El proceso se enmarca dentro de un impulso conceptual y un
marco financiero apropiado al esfuerzo requerido, teniendo en
cuenta el papel fundamental de los actores implicados: consumi-
dores, profesionales, y gestores.
De acuerdo con el modelo propuesto las actuaciones sugeridas se
plantean en torno a los siguientes ejes: 
• medidas generales
• actividades de Investigación y desarrollo 
El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
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• actividades formativas
• actividades de apoyo a la innovación y a la interfaz entre el
sector público y privado
Las líneas de acción contempladas incorporan las demandas y
necesidades detectadas en el estudio por parte de usuarios,
profesionales, empresas de tecnología, operadores y empresas
de e-Salud y proveedores de servicios sanitarios.
La incorporación de Internet al mundo sanitario (e-Salud) se vis-
lumbra como motor de cambio para mejorar la calidad de vida
de los ciudadanos, lo que va a favorecer el desarrollo de herra-
mientas dirigidas a dar respuesta a esta demanda en áreas
como la investigación, gestión, planificación, información, pre-
vención, promoción o en el diagnóstico o tratamiento. El reto es
que la tecnología sea la base sobre la que se implanten aplica-
ciones verdaderamente útiles. En este sentido cobra una gran
relevancia las actividades de investigación y de trasferencia al
sistema de salud en entornos de colaboración entre todos los
agentes implicados.
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El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
AGRADECIMIENTOS
La realización de este estudio ha sido posible gracias a las
contribuciones, sugerencias, y comentarios que han aportado
los prestigiosos profesionales que han formado parte de los
tres paneles que se realizaron en Barcelona, Sevilla y Madrid,
y cuyos nombres se detallan en la introducción al informe. Su
experiencia y conocimiento han sido de inapreciable valor y a
todos ellos queremos hacerles llegar nuestro especial agrade-
cimiento.
Particular reconocimiento merece la labor del equipo coordina-
dor, Manuel Carrasco, Subdirector General de Investigación del
ISCIII, Diego Esteban, Director de Heidrick & Struggles, Juan Reig
Arredondo, Director de Consultores Euroamericanos Asoc. e Ig-
nacio Riesgo, Director de Arthur Andersen, cuyo tiempo, visión y
reflexiones han contribuido de manera decisiva al diseño y ela-
boración de este documento.
Mi gratitud al equipo de colaboradores del Área de Investiga-
ción en Telemedicina y Sociedad de la Información, Óscar Mo-
reno, Susana Cerezo, Jorge García, Victoria Ramos y Manuel Mo-
reno, porque su entrega y disponibilidad en las labores de
organización y gestión han facilitado todas las tareas. Han sido
particularmente estimulantes las contribuciones de Marcelo
Sosa y no podemos dejar de resaltar la dedicación especial de
Pilar Santesmases que ha sido fundamental para que este estu-
dio vea la luz.
El soporte de la Secretaría Técnica y en particular de Antonio
Tarruel ha facilitado la publicación que hoy tenemos en las
manos.
Finalmente no quisiera terminar sin expresar mi agradecimien-
to al Director del Instituto de Salud Carlos III por la confianza,
apoyo e interés que en todo momento ha prestado a esta inicia-
tiva.
Gracias a todos.
JOSÉ LUIS MONTEAGUDO
El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
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Instituto de Salud Carlos III Área de Investigación en Telemedicina y Sociedad de la Información
El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
INTRODUCCIÓN
1. General
Las nuevas tecnologías están penetrando la sociedad actual
cambiando la forma en que se comunican las personas, cómo se
disemina la información, cómo se accede a ella, el modo de con-
ducir los negocios, las formas de aprender, de trabajar y de entre-
tenerse. Por otra parte la velocidad del cambio tecnológico está
superando las previsiones de apenas hace unos años. La explo-
sión de Internet y de las comunicaciones móviles son una mani-
festación de la magnitud de la evolución en curso, no sólo por la
propia naturaleza de las nuevas aplicaciones que están surgien-
do sino fundamentalmente por la extensión de su alcance a to-
dos los ámbitos de actividad y sobre todo porque está enfocada a
los ciudadanos y con carácter global.
Como ocurre en otros campos, Internet se está haciendo presen-
te cada vez más en el ámbito de la salud. Este hecho no debería
extrañar teniendo en cuenta que la sanidad es uno de los
sectores más intensivos en el uso de información de forma
que podría presentarse como un sector prototipo de «in-
dustria basada en el conocimiento». La práctica clínica gira
alrededor de datos, información y conocimiento. Por ejem-
plo se estima que un médico general dedica cerca de la mi-
tad de su tiempo a tareas relacionadas con el manejo de in-
formación y que debería leer 19 artículos, 365 días al año,
para estar al corriente en sus conocimientos [1]. De hecho
Internet está convirtiéndose en la mayor fuente de infor-
mación sanitaria para los profesionales pero también para los
pacientes. Además están surgiendo multitud de iniciativas de
aplicaciones médicas y sanitarias que aparte de los servicios de
la sanidad es uno de los
sectores más intensivos
en el uso de información
de forma que podría
presentarse como un
sector prototipo de
«industria basada en el
conocimiento»
información contemplan la posibilidad de consulta a médicos, la
segunda opinión, los grupos de apoyo entre pacientes, servicios
de telemedicina, y una amplia gama de posibilidades que están
empezando a ser una realidad disponible. Todos los indicios
permiten suponer que en el futuro inmediato el desarrollo
de las infraestructuras de redes digitales de comunicacio-
nes de tipo corporativo y el acceso generalizado a Internet
permitirán el flujo de información entre todos los actores,
usando historiales clínicos electrónicos, en un entorno se-
guro, mejorando la calidad de los servicios y facilitando
una gestión más eficiente y cómoda para los ciudadanos. El
impulso de iniciativas, como e-Europe, reflejan la determi-
nación política de la Unión Europea y sus estados miem-
bros, entre ellos España, para hacer realidad estas posibili-
dades en apenas unos años.
2. Objetivo y alcance del documento
En este documento se revisa la situación y elementos que influ-
yen en el desarrollo de la Salud en Línea (e-Salud) en España con
el objetivo de identificar elementos estratégicos y guías para la
actuación en Investigación, Desarrollo e Innovación dentro del
contexto de la iniciativa europea (e-Europe) teniendo en cuenta
la evolución global de la Sociedad de la Información y las expec-
tativas de los agentes nacionales implicados.
3. Justificación
Las fuerzas que impulsan el uso de Internet en Sanidad son muy
potentes y ajenas al propio sector. Los cambios que se están pro-
duciendo por las tecnologías de la información y las telecomuni-
caciones son de diferente naturaleza, más profundos y de mayor
alcance que los producidos por cualquier otra tecnología en la
práctica médica hasta la fecha. A este factor de cambio se suman
otros factores económicos y de política social que están actuan-
do sobre la Sanidad de forma imbricada planteando nuevos mo-
delos de gestión y organización donde Internet se perfila como
un elemento tecnológico esencial para la sustentación de las
nuevas estructuras.
El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
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Instituto de Salud Carlos III Área de Investigación en Telemedicina y Sociedad de la Información
en el futuro inmediato
el desarrollo de las
infraestructuras de
redes digitales de
comunicaciones de tipo
corporativo y el acceso
generalizado a Internet
permitirán el flujo de
información entre todos
los actores
El impulso político que emana de la iniciativa e-Europa [2]
incluye una visión de actuación en el área sanitaria dentro
de la línea que se denomina «Salud en Línea». Las acciones
propuestas marcan un calendario inminente de actuacio-
nes por los Estados Miembros que exigen respuestas a muy
corto plazo. Durante los próximos años gran parte de las
prioridades de investigación y desarrollo va a estar marca-
das por los objetivos de e-Europe. De ahí la importancia y la
urgencia de identificar estrategias y líneas prácticas de actuación
desde el contexto de la realidad nacional.
En este contexto cobra relevancia la «Iniciativa estratégica para
el Desarrollo de Sociedad de la Información (Info XXI)» aprobada
por el Gobierno en diciembre de 1999 así como las acciones rela-
cionadas con Tecnologías Sanitarias y Telemedicina incluidas en
el Programa Nacional de Investigación, Desarrollo e Innovación
(2000-2003) que gestiona el Instituto de Salud Carlos III.
Vivimos un momento de efervescencia de multitud de iniciativas
que bajo el título de e-Salud se están produciendo tanto a nivel
internacional como nacional. De hecho durante los últimos me-
ses del año 2000 se están produciendo cambios importantes en
los mercados de las empresas tecnológicas y en particular
en las llamadas relacionadas con salud.
Ante esta situación parece pertinente plantearse cuestio-
nes tales como ¿cuál es el impacto previsible de Internet en
el entorno sanitario? ¿qué aplicaciones están emergiendo y
cuáles se consolidarán? ¿qué factores están impulsando el
cambio y qué cuestiones emergen condicionando las ten-
dencias y su ritmo de evolución? ¿qué líneas de acción es-
tratégica se perfilan? ¿cómo alinear esfuerzos en el marco
nacional y europeo? ¿cuál debe ser el papel de la I+D? ¿qué
medidas de formación, sensibilización y difusión son con-
venientes? 
4. Realización del Documento
La realización del informe ha sido el resultado de un verdadero
trabajo de colaboración en el que se ha contado con la inesti-
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Instituto de Salud Carlos III Área de Investigación en Telemedicina y Sociedad de la Información
El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
El impulso político que
emana de la iniciativa
e-Europa [2] incluye una
visión de actuación en el
área sanitaria dentro de
la línea que se denomina
«Salud en Línea»
¿cuál es el impacto
previsible de Internet en
el entorno sanitario?
¿qué aplicaciones están
emergiendo y cuáles se
consolidarán? ¿qué
factores están
impulsando el cambio y
qué cuestiones emergen
condicionando las
tendencias y su ritmo
de evolución?
mable contribución de nutrido grupo de expertos na-
cionales que han aportado su opinión y conocimiento des-
de los diferentes agentes y sectores involucrados: profe-
sionales sanitarios, gestores de hospitales, responsables
de servicios de salud, de empresas de aseguramiento mé-
dico, sector farmacéutico, sector de telecomunicaciones,
empresas de electromedicina, empresas emergentes de la
nueva economía, mundo de la investigación y la Universi-
dad o especialistas de Internet en salud. Una simple mira-
da a la lista de los participantes indica la amplitud y nivel
de esta contribución de experiencia y visión estratégica
del campo.
La contribución de estos expertos se realizó en base a tres
paneles que se desarrollaron entre Septiembre y Octubre
de 2000 en Barcelona, Sevilla y Madrid. La organización de
estos paneles ha estado a cargo de los miembros del Grupo de
Coordinación que ha sido el núcleo de discusión central, genera-
dor de la base conceptual, e identificador de los elementos estra-
tégicos. Su contribución ha sido esencial para la realización del
estudio.
Para realizar el informe se han consultado numerosas fuentes
documentales. Teniendo en cuenta la dinámica del fenómeno
Internet en sanidad, los datos obtenidos de artículos, informes
oficiales o libros de consulta se han complementado con las
informaciones que van apareciendo continuamente en periódi-
cos o revistas especializadas, en el convencimiento que mien-
tras se está redactando este informe nuevas iniciativas, infor-
maciones o datos sobre la e-salud, procedentes, del
mundo científico, empresarial, proveedores de servicios
sanitarios o de las diferentes administraciones públicas,
se estarán lanzando al mercado. La propia red ha sido
una fuente básica de información que se ha utilizado de
forma intensiva.
Por supuesto el informe incorpora muchos elementos surgidos
de discusiones e intercambios de opiniones mantenidas con
otros colegas durante los últimos años en Comités y Grupos de
Trabajo relacionados con el Programa Marco de I+D de la Unión
Europea y el Plan Nacional de I+D+I.
El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
22
Instituto de Salud Carlos III Área de Investigación en Telemedicina y Sociedad de la Información
La propia red ha sido
una fuente básica de
información que se ha
utilizado de forma
intensiva
la realización del
informe ha sido el
resultado de un trabajo
de colaboracion de
paneles de expertos
nacionales. Su
organización ha estado
a cargo de un Grupo de
Coordinación que ha
sido el núcleo de
discusión central,
generador de la base
conceptual e
identificador de los
elementos estratégicos
5. Contenido
La reflexión y los debates que han servido de base al documento
se han enfocado en tres aspectos principales. Por un lado el aná-
lisis de situación y las diferentes fuerzas impulsoras y barreras
existentes. Por otro en los diferentes aspectos, elementos y nece-
sidades sobre los que se hace necesario incidir a la hora de desa-
rrollar una estrategia de e-Salud y por último en la definición de
las líneas de acción y recomendaciones en el marco de la I+D, la
innovación y la transferencia de tecnología.
En la Introducción se plantean los Objetivos y Alcance del docu-
mento junto con las razones que han impulsado su realización y
una visión resumida de los contenidos.
A continuación se describe la e-Salud y su campo de aplicaciones
comenzando por realizar una serie de precisiones terminológicas
y describiendo el espacio de aplicaciones propio de la e-Salud.
La sección siguiente se dedica al marco europeo y las acciones so-
bre la «Salud en Línea» planteadas dentro de la iniciativa e-Europe
con el que se cierra el primer bloque dedicado a introducir el
marco de referencia.
El siguiente apartado se dedica a revisar el «Escenario de desa-
rrollo de la e-Salud en España» que comprende una visión del
Sector Salud y las características de los grandes grupos de usua-
rios de e-Salud entre los que se incluyen: los consumidores (ciu-
dadanos en genera); los pacientes; los profesionales y las institu-
ciones.
A continuación se presentan los resultados del análisis de situa-
ción detallando los factores impulsores y retardadores del desa-
rrollo de la e-Salud en España que se han identificado en el estu-
dio fundamentalmente a partir de las aportaciones de los
paneles de expertos, que se complementa con una discusión seg-
mentada por categorías de usuarios.
Tras el análisis de situación se acomete la cuestión del plantea-
miento de una estrategia para la acción en e-Salud para lo que se
realiza un resumen de situación y se presenta la visión del papel
23
Instituto de Salud Carlos III Área de Investigación en Telemedicina y Sociedad de la Información
El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
de la e-Salud en la sanidad actual junto con las perspecti-
vas de evolución y el contexto de desarrollo para finalizar
con la identificación de los temas claves de fondo que des-
criben con cierto detalle.
La última sección que cierra el informe se dedica al plan-
teamiento de un marco de actuaciones desde la perspecti-
va de utilización de los instrumentos de Investigación y Desarro-
llo; Formación, e Innovación y Trasferencia de Tecnología, que
esté en línea con «La salud en línea» de «e-Europe» y las acciones
nacionales tales como Info XXI y el Plan Nacional de I+D+I.
El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
24
Instituto de Salud Carlos III Área de Investigación en Telemedicina y Sociedad de la Información
Tras el análisis de
situación se acomete la
cuestión del
planteamiento de una
estrategia para la
acción en e-Salud 
25
Instituto de Salud Carlos III Área de Investigación en Telemedicina y Sociedad de la Información
El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
SOBRE LA E-SALUD Y SU CAMPO DE APLICACIONES
1. General
Las características propias de Internet, su gran amplitud de co-
bertura y de conectividad entre usuarios, la hacen un medio idó-
neo para facilitar la comunicación entre agentes múltiples como
es el caso de la práctica sanitaria donde una variedad de partíci-
pes (médicos, enfermeras, pacientes, administrativos, laborato-
rios, farmacias) deben intercambiar información de forma fiable
y a tiempo para la provisión de los servicios de salud. Internet
ofrece una forma económica y sencilla para conectar todos los
entes participantes, personas y máquinas, facilitándoles compar-
tir la información independientemente de la localización y del
momento.
La visión del impacto de Internet y las tecnologías digitales de
comunicación, va mucho más allá que la implantación en la red
de portales de salud dirigidos a consumidores o profesionales. Al
hablar de la Salud en línea, de la e-Salud, estamos realmente ha-
blando de reinventar la infraestructura de información para la
sanidad.
Internet es la alternativa de infraestructura tecnológica de
bajo coste para disponer de una plataforma común de alcance
global sobre la que se pueden realizar una gran variedad de
funciones además de las transacciones relacionadas con la
gestión de los pacientes y la administración general de los ser-
vicios.
2. Definiendo la e-Salud
A lo largo de los últimos años se han introducido una serie de
términos que a menudo se intercambian o solapan. Entre ellos se
encuentran algunos más tradicionales como telemática sanitaria, y
telemedicina, a los que actualmente se han añadido los de e-Salud,
traducción directa del e-Health, pero también salud en línea, salud
electrónica, y salud en red. En este documento usaremos las si-
guientes acepciones:
e-Salud (= salud en línea, = salud en red, = salud electrónica): Infra-
estructuras y aplicaciones sanitarias utilizando tecnologías
de redes digitales de comunicación de datos multimedia,
fundamentalmente Internet. En forma simplificada estos
términos se utilizarán para referirse a «Internet en Sanidad».
Existe una tendencia actual, especialmente en la Unión Eu-
ropea para utilizar este término en forma amplia para in-
cluir todas las «aplicaciones telemáticas para la salud».
Aplicación de las Tecnologías de la Información y las Comunicacio-
nes a la Salud: Término más amplio y general que incluye
todos los ámbitos de uso de sistemas electrónicos, informá-
ticos y de comunicaciones en todo el espectro de aplicaciones.
Telemática Sanitaria: Aplicación de las tecnologías telemáticas en el
ámbito de la salud. Se acepta como un término amplio que incluye
aplicaciones administrativas, de información y de soporte a la
práctica clínica. Dentro del término se incluiría la telemedicina
como un subconjunto de aplicaciones telemáticas para la salud. Es
un término difundido a partir de los Programas europeos de I+D.
Telemedicina: En sentido estricto se entiende como «Provi-
sión de servicios médicos a distancia usando comunicacio-
nes electrónicas». Existen aplicaciones de telemedicina en
e-Salud (p.ej. uso de Internet para teleconsulta entre profe-
sionales). Sin embargo hoy día la mayoría de las aplicacio-
nes actuales de telemedicina no usan Internet. Tradicionalmente
en España se entiende la acepción clásica restringida. Más re-
cientemente y especialmente por su facilidad de síntesis expresi-
va se usa con una acepción más amplia cuasi-equivalente a tele-
mática sanitaria.
El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
26
Instituto de Salud Carlos III Área de Investigación en Telemedicina y Sociedad de la Información
e-Salud (= salud en
línea, = salud en red,
= salud electrónica):
Infraestructuras y
aplicaciones sanitarias
utilizando tecnologías
de redes digitales de
comunicación de datos
multimedia,
fundamentalmente
Internet
Telemática Sanitaria:
Aplicación de las
tecnologías telemáticas
en el ámbito de la salud
En la Fig. 1 se representa gráficamente el concepto de la
e-Salud en relación con Telemática Sanitaria y Telemedi-
cina. También se incluye su ámbito de acción en relación
con los campos de Salud Pública, Asistencia Sanitaria e
Investigación en Biomedicina y Salud. Nótese que sobre
este esquema se han situado también las referencias a
educación, y prevención que junto con asistencia sanita-
ria se citan como objetivos de «Salud en Línea» dentro de
e-Europe.
3. De las infraestructuras a las aplicaciones
Cuando hablamos de Internet conviene distinguir lo que es la in-
fraestructura tecnológica (Internet) que permite la conectividad
para la comunicación digital de datos; los servicios telemáticos
27
Instituto de Salud Carlos III Área de Investigación en Telemedicina y Sociedad de la Información
El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
En la Fig. 1 se
representa
gráficamente el
concepto de la e-Salud
en relación con
Telemática Sanitaria y
Telemedicina
TELEMÁTICA SANITARIA
E-S
alud
Medicina
Basada
 en la
Evidencia 
ASISTENCIA
SANITARIA SALUD
PÚBLICA
Educación
Sanitaria 
Medicina
Preventiva 
Epidemiología
Infraestructura de Sistemas de
de Información y Comunicación
Servicios de Salud  
INVESTIGACIÓN
TELEMEDICINA
Figura 1. Esquema conceptual de la e-Salud en relación con Telemática
Sanitaria y Telemedicina, así como el entorno de aplicación en
Asistencia Sanitaria, salud Pública e Investigación
genéricos (e-mail, www, ftp, telnet, chats, etc); y las aplica-
ciones específicas sanitarias (ej. Historia Clínica Electróni-
ca) que permiten soportar servicios médicos (teleconsulta,
segunda opinión, o teleformación). El foco de nuestro análi-
sis de e-Salud se centra en la capa de aplicaciones específi-
cas sanitarias.
4. El espacio de aplicaciones de la e-Salud 
El espacio de aplicaciones de la e-Salud incluye diferentes líneas
de desarrollo que se pueden clasificar como:
a) Servicios de información 
b) Comercio electrónico
c) Conectividad electrónica y mensajería
d) Aplicaciones informáticas en red 
e) Servicios médicos (telemedicina)
a) Los sistemas de información en la red (webs institucionales, por-
tales) constituyen el núcleo más visible de aplicaciones
de la WWW soportada por Internet y de las nuevas em-
presas (.com) que han proliferado en los últimos meses.
Existe un número creciente de aplicaciones médicas so-
portadas por Internet, que se manifiesta entre otras co-
sas por la proliferación de páginas de información y de
servicios médicos en la red con una oferta que supera
los 15.000 sitios web y una demanda muy notable que se
evalúa en alrededor del 40% de los usuarios de Internet.
Actualmente la mayoría de iniciativas en Internet ha
respondido a una visión de servicios orientados al pa-
ciente o profesional sanitario considerados como consu-
midores individuales.
b) El desarrollo del comercio electrónico y por extensión lo que se
denomina e-Business constituyen un segmento de gran de-
sarrollo actual y su aproximación al sector sanitario se hace
notar a través de iniciativas relevantes con la proliferación
de plataformas para compras de bienes y servicios. Todo in-
El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
28
Instituto de Salud Carlos III Área de Investigación en Telemedicina y Sociedad de la Información
Existe un número
creciente de aplicaciones
médicas soportadas por
Internet, que se
manifiesta entre otras
cosas por la
proliferación de páginas
de información y de
servicios médicos en la
red con una oferta que
supera los 15.000 sitios
web
El foco de nuestro
análisis de e-Salud se
centra en la capa de
aplicaciones específicas
sanitarias
dica que Internet debe tener un impacto relevante en los
sistemas de compras y la logística hospitalaria. Internet
ofrece capacidades para eliminar ineficiencias ya que per-
mite articular una solución global a todo el ciclo que va
desde la petición de información hasta la compra y recep-
ción del producto. Los mercados en línea para centros y
proveedores sanitarios empiezan a proliferar en el escenario
europeo incluyendo a España. Estos sistemas integrales de
compra pretenden agilizar los procesos de contratación y ob-
tener una reducción de los costes. Valores añadidos de estos
mercados virtuales son la automatización de los procesos, la
integración del sistema de información, la integración de los
pagos y reducir los errores en los envíos.
Todo parece indicar un predominio de volumen de negocios
B2B sobre B2C. Las actividades de B2C están ligadas principal-
mente a portales horizontales. Los artículos típicos objeto de
compra son libros, productos médicos diversos, dietética, cos-
mética, para medicina, y aseguramiento.
El desarrollo de las aplicaciones generales de comercio elec-
trónico involucran sin embargo elementos muy importantes
para sanidad como son las soluciones para los sistemas de
pago, y las medidas de seguridad incluyendo firma electrónica
y el despliegue de infraestructuras de clave pública.
c) Internet ofrece una plataforma económica, fiable, nor-
malizada, y de alcance global para proveer una infraestruc-
tura de conectividad digital para sistemas de información.
Este valor está impulsando la adopción generalizada de In-
ternet y su tecnología para construir intranets y extranets
en todas las organizaciones incluyendo las instituciones sa-
nitarias. La infraestructura de conectividad sirve para dar
acceso general a servicios comunes como e-mail y navega-
ción por www pero también otros servicios telemáticos
para intercambio electrónico de datos entre aplicaciones
tipo EDI. El sistema sanitario requiere un intercambio impor-
tante de mensajes y existe un gran margen de mejora al susti-
tuir el sistema de papel. Por ello el uso de sistemas electróni-
cos para comunicación directa entre ordenadores (EDI) ha
sido objeto de esfuerzo de normalización en el área médica
29
Instituto de Salud Carlos III Área de Investigación en Telemedicina y Sociedad de la Información
El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
Todo indica que
Internet debe tener un
impacto relevante en los
sistemas de compras y
la logística hospitalaria
Internet ofrece una
plataforma económica,
fiable, normalizada, y
de alcance global para
proveer una
infraestructura de
conectividad digital
para sistemas de
información
durante los últimos años (EDIFACT, HL7). El desarrollo actual
marca la migración hacia la compatibilidad Internet usando
XML.
Temas como la «receta electrónica» constituyen aplicaciones
basadas en mensajería electrónica sustituyendo a sistemas de
papel.
d) Las aplicaciones soportadas por la red constituyen una línea de
migración natural de las aplicaciones actuales de tipo de-
partamental, del sistema de información hospitalaria (HIS) y
de los sistemas de información de área de salud. Los expertos
apuntan como la aplicación que dominará el mercado («killer
application») al Web-ID, es decir a los sistemas de acceso a
historiales médicos en la red mediante la interfaz normaliza-
da de navegador web.
e) Las aplicaciones de asistencia sanitaria incluyen servicios
de telemedicina para consulta a distancia con especia-
listas, teleasistencia para ancianos y enfermos crónicos
en el hogar, segunda opinión, servicios de gestión de pa-
cientes crónicos («disease management»). Las aplicacio-
nes médicas de Internet serán las que aporten mayor
valor al sistema sanitario permitiendo mejor acceso y la
continuidad en los cuidados. Sin embargo serán las más
lentas de penetración.
Las aplicaciones de telemedicina cubren un amplio espectro
de modalidades de trabajo y en general integran las clases an-
teriores de aplicaciones, es decir servicios de información,
mensajería multimedia, comercio electrónico, y aplicaciones
en la red.
El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
30
Instituto de Salud Carlos III Área de Investigación en Telemedicina y Sociedad de la Información
Las aplicaciones de
asistencia sanitaria
incluyen servicios de
telemedicina, de
teleasistencia, segunda
opinión, servicios de
gestión de pacientes
crónicos (disease
management)
31
Instituto de Salud Carlos III Área de Investigación en Telemedicina y Sociedad de la Información
El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
EL MARCO EUROPEO Y EL CONTEXTO GLOBAL
1. La e-Salud en la iniciativa de e-Europa 
La Unión Europea ha puesto en marcha en diciembre de
1999 la estrategia política e-Europe [3], que tiene por objeto
hacer llegar al conjunto de los ciudadanos europeos los be-
neficios de la Sociedad de la Información. El Consejo Euro-
peo de 23 y 24 de marzo de 2000 celebrado en Lisboa fijó el
ambicioso objetivo de colocar a Europa en el grupo de cabe-
za de la nueva economía y en particular de explotar las po-
sibilidades de Internet. En el Plan de Acción de la CE de 19-
20 Junio 2000 [2] se identifican once áreas de actuación
principal, agrupadas en tres objetivos tal como se muestra
en el cuadro 1 de la página siguiente. Dentro del objetivo 3.
Estimulación del uso de Internet se incluye la línea de ac-
ción titulada «Salud en línea».
De acuerdo con el documento «Cada Estado Miembro debe estar pre-
parado para establecer nuevas prioridades y apartar los obstáculos para
alcanzar los objetivos. Cada uno tendrá que llamar la atención de los ciu-
dadanos hacia las posibilidades emergentes de las tecnologías digitales».
Un aspecto importante es el marco temporal, que exige acciones
rápidas fijando la fecha horizonte del 2002.
Los servicios de salud en todos los Estados Miembros son sec-
tores grandes, costosos y complejos. El primer objetivo de la
acción Salud en Línea es desarrollar una infraestructura de
sistemas interoperables, validado y amigable para el usuario
que sirva para la educación, la prevención, y la asistencia sani-
taria. Se considera que existen muchas de las herramientas
necesarias para construir este tipo de infraestructura, pero sin
El Consejo Europeo de
23 y 24 de marzo de
2000 celebrado en
Lisboa fijó el ambicioso
objetivo de colocar a
Europa en el grupo de
cabeza de la nueva
economía y en
particular de explotar
las posibilidades de
Internet
embargo se necesitan esfuerzos a nivel de los Estados
Miembros para avanzar en esta implantación de una for-
ma coherente que les permita usar la tecnología para al-
canzar sus objetivos de salud.
De acuerdo con el Art. 152 del Tratado de Amsterdam, la UE
incluye en sus competencias la protección de la salud pú-
blica, la prevención y la protección de la salud. Sin embargo
la gestión y operación de los servicios de salud son una
competencia de los Estados Miembros.
La Comisión Europea, usando los recursos del 5.º Programa
Marco de Investigación, dentro del Programa IST lanzará una ac-
ción para identificar y diseminar las mejores prácticas en e-Sa-
lud y desarrollar los criterios de benchmarking. Además, en cola-
boración con expertos se establecerán una serie de criterios para
la calidad de los websites, y publicará una Comunicación sobre
«Aspectos legales de e-Salud en el 2001».
En el cuadro 2 se indican las acciones propuestas con los actores
responsables y la fecha de ejecución.
El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
32
Instituto de Salud Carlos III Área de Investigación en Telemedicina y Sociedad de la Información
Líneas de acción para e-Europe
1. Una Internet más barata, más rápida y más segura
a) Un acceso a Internet más barato y más rápido
b) Internet más rápida para los investigadores y los estudiantes
c) Redes seguras y tarjetas inteligentes
2. Invirtiendo en personas y habilidades
a) La juventud Europea en la era digital
b) Trabajando en la economía basada en el conocimiento 
c) Participación para todos en la economía basada en el
conocimiento 
3. Estimulación del uso de Internet
a) Acelerando el e-comercio
b) Gobierno en línea: acceso electrónico a los servicios públicos 
c) Salud en línea
d) Contenidos digitales para redes globales 
e) Sistemas de transporte inteligentes
El primer objetivo de la
acción Salud en Línea es
desarrollar una
infraestructura de
sistemas interoperables,
validado y amigable
para el usuario que
sirva para la educación,
la prevención, y la
asistencia sanitaria
Cuadro 1
2. El contexto global
Cuando se consideran cuestiones relacionadas con Internet apli-
cado a Sanidad y muy especialmente en cuestiones tecnológicas
y de negocios en la nueva economía resulta obligado prestar
atención a lo que ocurre en Estados Unidos. La ventaja tecnológi-
ca y sobre todo de aplicación práctica en las instituciones sanita-
rias americanas es notable en relación con Europa. Obviamente
la organización y financiación de los modelos sanitarios son muy
distintos por lo que a menudo no son equiparables los objetivos
ni la justificación de determinadas soluciones tecnológicas. No
obstante las aplicaciones desarrolladas en Estados Unidos tienen
una gran fuerza de difusión comercial por su anticipación y por
el volumen de mercado. Además representan una excelente
fuente de experiencias que nos permiten observar un futuro que
ya ha sucedido allí.
33
Instituto de Salud Carlos III Área de Investigación en Telemedicina y Sociedad de la Información
El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
Asegurar que los proveedores
de asistencia sanitaria a todos
los niveles disponen de una
infraestructura telemática
instalada incluyendo redes
regionales
Buena Práctica en servicios
electrónicos de salud en Europa.
Establecimiento de criterios de
benchmarking
Establecer un conjunto de
criterios de calidad para los web
Establecer redes de evaluación
de tecnología y de datos de
salud
Los Estados 
Miembros
Estados Miembros,
Comisión Europea,
Sector Privado
Comisión Europea,
Estados Miembros,
Sector Privado
Comisión Europea,
Estados Miembros,
Sector privado
Finales
2002
Finales
de 2001
Finales
de 2001
Finales
de 2002
Acción Actor Fecha
Cuadro 2
Independientemente de las iniciativas privadas que domi-
nan el sector es muy interesante observar las medidas gu-
bernamentales dirigidas a la racionalización de la gestión y
de la seguridad de la información (HIPAA) que han conduci-
do a la adopción de estándares de mensajería electrónica y
la importante ley para proteger la confidencialidad de los
datos médicos recientemente aprobada.
También es muy ilustrativo observar las políticas gubernamenta-
les desarrolladas en Canadá que con una estructura federal y
amplia autonomía de sus Provincias mantiene desde hace años
una estrategia nacional de potenciación de infraestructuras de
tecnologías de la información y de telecomunicaciones avanza-
das al servicio del Sistema de Salud que es público en clara siner-
gia con el desarrollo de la propia industria de telecomunicacio-
nes del país. Una situación similar se da en Australia donde
también se están impulsando programas nacionales de e-Salud.
El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
34
Instituto de Salud Carlos III Área de Investigación en Telemedicina y Sociedad de la Información
medidas
gubernamentales
dirigidas a la
racionalización de la
gestión y de la
seguridad de la
información (HIPAA)
ESCENARIO DE DESARROLLO
DE LA E-SALUD EN ESPAÑA
1. Aspectos generales
El Sistema Nacional de Salud en España se basa en los principios
de universalidad, equidad, solidaridad y financiación pública. Su
objetivo es proveer asistencia integral incluyendo la promoción
de la salud y los cuidados preventivos. El concepto de servicios de
salud incluye también el derecho a la información y el derecho a
la privacidad y la garantía de calidad.
Al igual que en otros países, las organizaciones sanitarias se ven
implicadas en un cambio muy profundo y de largo alcance que
viene de lejos y que se manifiesta en reformas, o intentos de re-
formas, que se vienen sucediendo a lo largo de las últimas déca-
das buscando satisfacer una demanda creciente de la cantidad y
calidad de los cuidados médicos mientras que se intenta conte-
ner el crecimiento de los costes.
Al considerar el desarrollo de e-salud hay que tener en
cuenta que existe una larga historia de utilización de las
Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC) en
el sector sanitario. Tradicionalmente la tecnología ha ac-
tuado de soporte para los profesionales sanitarios en for-
ma de instrumentos y medios diagnósticos y terapéuticos
muy diversos. Más recientemente las tecnologías de la in-
formación, y en particular la informática, extendieron su
utilización a las actividades de gestión, planificación y ad-
ministración de la empresa sanitaria. Ahora, las nuevas
tecnologías de las comunicaciones digitales, de las que Internet
es el paradigma más visible, están abriendo sus capacidades a
35
Instituto de Salud Carlos III Área de Investigación en Telemedicina y Sociedad de la Información
El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
En el desarrollo de
e-salud hay que tener
en cuenta que existe
una larga historia de
utilización de las
Tecnologías de la
Información y
Comunicaciones (TIC)
en el sector sanitario
todos los actores incluyendo también a los pacientes y ciudada-
nos en general.
El sector salud tiene características muy distintas a otros
sectores y cuando se analiza la situación en relación con la
introducción de nuevas tecnologías como Internet no se
pueden aplicar los mismos criterios ni extrapolar experien-
cias con otros sectores económicos o industriales. Hay que
tener especial cuidado con las recomendaciones emanadas de
análisis o estudios realizados para otros países con estructuras
sanitarias y modelos de financiación diferentes al nuestro. Tam-
bién hay que tener en cuenta elementos culturales ligados a
comportamientos y relaciones de los usuarios y profesionales.
2. Los grandes grupos de usuarios de e-Salud 
Existe una diferenciación de las aplicaciones de e-salud, la forma
de su implantación, las modalidades de operación y sus rit-
mos de desarrollo dependiendo del segmento de usuario
(cliente) a quien van dirigidas.
Se distinguen las siguientes categorías principales de usua-
rios de e-salud: los consumidores; los pacientes; los profe-
sionales y las organizaciones sanitarias.
3. Los consumidores (ciudadanos en general)
En principio son consumidores, clientes potenciales de los
servicios sanitarios, los 40 millones de habitantes censados en
España, todos ellos con derecho a recibir asistencia del sistema
público, si bien 5,5 millones, es decir al 14,2%, acude también a
servicios sanitarios privados. Una de las características de esta
población es la evolución demográfica hacia el envejecimiento.
Otra tendencia es la movilidad creciente producida por turismo,
trabajo, migración interna y externa.
Al considerar los consumidores potenciales de e-Salud hay que
tener en cuenta su nivel de acceso a las tecnologías de la infor-
mación y en particular a Internet. Según los datos más recientes
El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
36
Instituto de Salud Carlos III Área de Investigación en Telemedicina y Sociedad de la Información
El sector salud tiene
características muy
distintas a otros
sectores
Se distinguen las
siguientes categorías
principales de usuarios
de e-salud:
los consumidores;
los pacientes;
los profesionales
y las organizaciones
sanitarias
se contabilizaban 6 millones de españoles conectados a In-
ternet en Noviembre de 2000 y lo que es más importante
prácticamente doblando el número en el último año. No
obstante la penetración de Internet sigue estando retrasa-
da respecto a la media europea con un índice simultaneo
de elevado coste de acceso [3].
Los datos reflejan que Internet en España es un fenómeno recien-
te ya que el 46.2% de los usuarios están conectados desde hace
menos de un año y además es un mercado soportado por jóvenes:
el 63% de los internautas son menores de 35 años. El volumen de
mujeres que acceden a Internet, un 35.4%, está por debajo de
otros países como Estados Unidos con un 47.6%.
Por otra parte se debe hacer notar la gran penetración de
la telefonía móvil estimándose que actualmente, a finales
de 2000, existen entre 24 y 25 millones de abonados en Es-
paña. Es destacable la difusión masiva entre los jóvenes y
el uso por éstos del sistema de mensajes cortos (SMS).
En el campo específico de la e-salud los estudios interna-
cionales coinciden en señalar que más de un 40% de las
37
Instituto de Salud Carlos III Área de Investigación en Telemedicina y Sociedad de la Información
El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
Al considerar los
consumidores
potenciales de e-Salud
hay que tener en cuenta
su nivel de acceso a las
tecnologías de la
información y en
particular a Internet
la gran penetración de
la telefonía móvil
estimándose que
actualmente, a finales
de 2000, existen entre
24 y 25 millones de
abonados en España 
4,5
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
Fin
Source: Computer Industry Alanach
Fr Ge It JapSw NL UKSp Can USA
Internet × 100 habitantes -1999 
búsquedas de los internautas son sobre temas de salud.
Existen estimaciones [4] indicando que en el 2005 unos 90
millones de personas buscarán contenidos relacionados
con la sanidad a través de la Red y que el número de
usuarios del comercio electrónico sanitario ascenderá
desde los 11 millones de personas actuales hasta 55 millo-
nes. Según este estudio más de la tercera parte de los in-
ternautas que navegan por la red estarían dispuestos a
pagar una tasa para poder gestionar sus servicios médicos
a través de Internet. En el informe se señala también que bus-
can principalmente, acceso directo al médico, accesibilidad y
precisión en los contenidos de los portales y profundidad y cre-
dibilidad.
Según otros estudios [5] las personas con edad alrededor de los
50 años son los más proclives a utilizar los servicios de salud
que ofrece la Red y que además el sector salud es una de las tres
áreas en que las mujeres superan a los hombres en utilización
de la red que sobre todo buscan información de cuidados de sa-
lud referidos a sus hijos y sus padres.
De una encuesta realizada en España por Egalenia.com a
más de 500 personas sobre las costumbres de salud en In-
ternet se desprende que los temas de salud que más intere-
san a los usuarios son el estado de la salud en general con
un 14,4%, seguida por el cáncer con 13,5% y la nutrición
con 9,5%.
4. Los pacientes
Dentro del conjunto de la población general las personas afecta-
das de problemas de salud cobran especial relieve como usuarios
potenciales de aplicaciones de e-Salud. Un indicador del alcance
de posibilidades se desprende del dato que los sistemas de salud
españoles soportaron casi 220 millones de consultas médicas du-
rante el año 2000. Los pacientes son muy sensibles a la relación
personal con «su» médico y «su» hospital. La relación fundamen-
tal es de confianza y el mayor valor de garantía para el usuario
radica en el prestigio de los profesionales y las instituciones sani-
tarias.
El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
38
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Existen estimaciones
que indican que en el
2005 unos 90 millones
de personas buscarán
contenidos relacionados
con la sanidad a través
de la Red
los temas de salud que
más interesan a los
usuarios son el estado
de la salud en general,
seguido por el cáncer y
la nutrición
Dentro de los pacientes se distinguen colectivos que pueden
considerarse grupos diana para aplicaciones de e-Salud
como son las personas mayores; enfermos crónicos; y agru-
paciones de pacientes organizados en asociaciones. Espe-
cialmente estas últimas se han visto potenciadas por Inter-
net, permitiendo a los pacientes o sus cuidadores crear sus
propios grupos de autoayuda en la red.
5. Los profesionales
Los «profesionales sanitarios» constituyen una categoría
muy importante de usuarios potenciales de e-Salud por su
papel central en la provisión de cuidados médicos y por
constituir la fuerza de conocimiento de las organizaciones
sanitarias. Este colectivo representa en España alrededor de
159.000 médicos, 168.000 enfermeros, y 40.000 farmacéuti-
cos. Además, existen más de 350.000 profesionales de otros
tipos trabajando directamente en el sector.
Los médicos utilizan la red, principalmente, para asuntos
relacionados con su profesión. Las aplicaciones más utiliza-
das son el correo electrónico y las búsquedas de informa-
ción bibliográfica sobre temas clínicos, sobre todo acceso en línea
a Medline. También es muy apreciado el acceso al texto completo
de revistas en edición electrónica por el adelanto en relación con
la disponibilidad de números impresos y la facilidad de acceso
comparado con el sistema tradicional de relación presencial con
la biblioteca. Para muchos profesionales el acceso a las bases de
datos por Internet les ha ampliado la posibilidad de trabajar si-
guiendo las pautas de la Medicina Basada en la Evidencia.
El uso más intenso se da por el personal involucrado en investi-
gación o relacionado con el entorno universitario donde la provi-
sión de acceso a través de RedIris ha sido un elemento clave.
Existen un número creciente de proveedores de servicios de
Internet y de portales orientados a profesionales sanitarios.
Entre los promotores de dichos portales se encuentran las
asociaciones y colegios profesionales, instituciones sin áni-
mo de lucro, industria farmacéutica, de productos sanita-
39
Instituto de Salud Carlos III Área de Investigación en Telemedicina y Sociedad de la Información
El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
Grupos diana para
aplicaciones de e-Salud
son las personas
mayores; enfermos
crónicos; y agrupaciones
de pacientes organizados
en asociaciones
Los «profesionales
sanitarios» constituyen
una categoría muy
importante de usuarios
de e-Salud por su papel
en la provisión de
cuidados médicos y por
constituir la fuerza de
conocimiento de las
organizaciones
sanitarias
Existen un número
creciente de proveedores
de servicios de Internet y
de portales orientados a
profesionales sanitarios
rios, y empresas en la red. Ejemplos de recursos en la web para
los profesionales son: educación médica y educación médica
continuada; versiones electrónicas de revistas médicas; atlas
médicos; información sobre ensayos clínicos; información far-
macéutica; guías de práctica clínica; forums en línea.
No existen datos precisos sobre el uso de Internet por los profe-
sionales sanitarios en España. Parecería lógico pensar que la ma-
yoría se conectan desde los centros de trabajo, ya que es el lugar
donde más tiempo se invierte. No obstante parece que no es tan
fácil. Por ejemplo en los hospitales de Cataluña existe en prome-
dio un acceso a Internet por cada 8 trabajadores. Esta situación
se refleja también en los resultados de una encuesta de
Diariomedico.com que con 456 participantes el 55,70%
creen que consultar Internet desde el centro de trabajo es
complicado frente al 31,57% que opinan que acceder a la
red desde los hospitales es sencillo. Otro dato revelador es
que los picos horarios de máximo uso por los médicos se
dan entre las 12 de la noche y las 2 de la mañana y, poste-
riormente, a las 4 de la madrugada, lo que indica un uso
importante desde el domicilio privado.
Esta situación parece ser general también en otros países. Según
la última encuesta sobre el uso de Internet realizada por Health
On the Net sobre una población de más de 3.200 se observa que
los médicos se resisten a utilizar Internet en el lugar de trabajo.
El 74% de los profesionales norteamericanos y el 55% de sus cole-
gas europeos, admiten que para ellos Internet supone una pérdi-
da de tiempo y prefieren conectarse desde sus casas.
Sin embargo en algunos estudios prospectivos como
HealthCast2010 [2] se estima que más del 20% de las con-
sultas se podrían eliminar usando Internet para facilitar la
comunicación de los pacientes con los médicos. Según este
mismo estudio prospectivo se considera que más del 30%
del tiempo de los médicos lo invertirá usando herramientas
basadas en Web.
Un agente importante en relación con los profesionales es la in-
dustria farmacéutica. Se calcula que los laboratorios invierten el
20% de sus ventas en marketing para mantener las redes de ven-
El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
40
Instituto de Salud Carlos III Área de Investigación en Telemedicina y Sociedad de la Información
los picos horarios de
máximo uso por los
médicos se dan entre
las 12 de la noche y las
2 de la mañana, lo que
indica un uso
importante desde el
domicilio privado
estudios prospectivos
como HealthCast2010
consideran que más del
30% del tiempo de los
médicos se invertirá
usando herramientas
basadas en Web
tas que visitan a los médicos en sus consultas. La comunicación
directa de los laboratorios con los médicos a través de Internet se
contempla como un nuevo canal publicitario que se está explo-
rando con varias iniciativas de sitios en la web y portales que in-
tentan captar la atención del médico, al que proporciona mate-
rial interesante: publicaciones médicas de referencia en línea,
información sobre aprobaciones de fármacos, y otros temas de
interés.
Según un estudio difundido por Inforpress y la Asociación Na-
cional de Informadores Sanitarios realizado a 38 laboratorios es-
pañoles con una facturación de más de 500 millones de pesetas,
entre enero y marzo de 2000, un 32% de las compañías utilizan
Internet para difundir sus novedades, a pesar de que en el año
1998 ninguno de ellos usaba este medio de comunicación como
elemento publicitario. Sin embargo, a pesar de la rápida intro-
ducción de Internet en los laboratorios españoles, la prensa espe-
cializada y la general siguen siendo los medios preferidos para
más del 80% de las empresas encuestadas.
Una cuestión relacionada con esta materia es la receta
electrónica, que aún carece de regulación y permitiría ha-
cer llegar la prescripción directamente al farmacéutico. Ya
se está trabajando en varios proyectos piloto. Es un método
que evita los errores en la dispensación, pues no hay pro-
blemas de ilegibilidad, agiliza la asistencia y mejoraría la
facturación a la Seguridad Social.
6. Las organizaciones sanitarias
El Sistema de Salud es grande, complejo, con organizaciones muy
diversas. En relación con e-Salud juegan un papel muy importan-
te los grandes entes institucionales como el Ministerio de Sani-
dad y Consumo y las Consejerías de Salud de las CC.AA.
Desde la perspectiva de implantación de las aplicaciones de
e-Salud el núcleo de «grandes empresas usuarias» lo constituyen
los grandes operadores de servicios de salud públicos, tales como
INSALUD, SVS, ICS, SAS, SERGAS, etc., con su conjunto de unos
550 hospitales con sus 164.000 camas.
41
Instituto de Salud Carlos III Área de Investigación en Telemedicina y Sociedad de la Información
El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
Una cuestión
relacionada con esta
materia es la receta
electrónica, que aún
carece de regulación y
permitiría hacer llegar
la prescripción
directamente al
farmacéutico
Además existen otras organizaciones públicas como los estable-
cimientos de Defensa, servicios municipales, etc., junto con insti-
tuciones sin ánimo de lucro como Cruz Roja.
También hay que considerar las organizaciones del sector priva-
do donde operan más de 40 compañías de seguros médicos.
Una de las principales motivaciones para la aplicación de
las tecnologías de la información por las organizaciones
sanitarias, públicas y privadas, se encuentra la mejora de
la eficiencia en la gestión. En la provisión de los cuidados
médicos intervienen una multiplicidad de agentes que ne-
cesitan comunicarse, compartir e intercambiar informa-
ción. Hasta ahora estas funciones se han venido realizan-
do en general de forma poco eficiente, en base a
transacciones basadas en papel, con sistemas de correo
tradicional, y con los mismos pacientes actuando de trans-
porte de sus datos clínicos. Aunque no se dispone de datos eco-
nómicos sobre la ineficiencia actual pero no es aventurado su-
poner que al menos sea del mismo orden que en países más
desarrollados como Estados Unidos donde se evalúa que los gas-
tos por ineficiencias y actuaciones redundantes o innecesarias
alcanza entre el 25 y 30% de los costes de gestión [5]. Esto está
empujando a la adopción de infraestructuras de comunicación
electrónica inter e intra-institucional que permitan soportar
aplicaciones sustituyendo el sistema de «papel».
Internet presenta funcionalidades apropiadas para facilitar
la continuidad en los cuidados ya que permite soportar una
historia clínica electrónica compartida y comunicable a lo
largo del sistema de salud. Por otra parte también es un
medio que puede ayudar a mejorar la equidad en el acceso
salvando distancias geográficas, de tiempo, y de otros tipos
mediante la implantación de servicios de telemedicina ta-
les como telerradiología, telecardiografía, teleconsulta ge-
neral, comunicación primaria especializada, o el hospital
en casa.
Un tema de máximo interés para las administraciones sanitarias
está relacionado con las aplicaciones en el entorno farmacéutico
que tiene una dimensión económica indudable pero también de
El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
42
Instituto de Salud Carlos III Área de Investigación en Telemedicina y Sociedad de la Información
Una de las principales
motivaciones para la
aplicación de las
tecnologías de la
información por las
organizaciones
sanitarias se encuentra
la mejora de la
eficiencia en la gestión
Internet presenta
funcionalidades
apropiadas ya que
permite soportar una
historia clínica
electrónica compartida
y comunicable a lo largo
del sistema de salud
mejora en el uso racional del medicamento y evitación de proble-
mas de reacciones adversas.
Las tecnologías de la información permiten mejorar la calidad y
evitar costes cuando se aplican ya que permiten reducir ciertos
tipos de errores médicos. Este tema es objeto de interés priorita-
rio en la actualidad para algunos gobiernos como Estados Unidos
donde se estima que mueren cada año entre 44.000 y 98.000 pa-
cientes por errores médicos relacionados con manipulación de
información [23]. Se estima que 7.000 de estas muertes se produ-
cen por mala interpretación de las recetas médicas, y que un
cuarto de esos fallecimientos, algo menos de 2.000 se producen
por letra ilegible de los médicos. Aunque no se tienen datos de la
dimensión de este problema en España no hay duda que merece
considerarse como un objetivo relevante de mejora con inciden-
cia positiva de la implantación de aplicaciones de e-Salud.
No se dispone de datos de los niveles de penetración de las tec-
nologías Internet en el conjunto del Sistema Nacional de Salud.
Ciertamente es difícil hacer estimaciones teniendo en cuenta la
velocidad de cambio en muchas instituciones y la variabilidad
entre Comunidades Autónomas e incluso dentro de las mismas
instituciones.
El 100% de los Centros del Insalud están conectados a la red cor-
porativa, que cubre Servicios Centrales, Direcciones Territoriales
y Provinciales, Atención Especializada, Primaria, y Servicios espe-
ciales de Urgencias. Según los datos más recientes da servicio a
1.536 instalaciones y dispone de 24.227 buzones de correo elec-
trónico. La implantación alcanza a 92 hospitales con 11.086 PCs.
Mientras que en primaria se cuenta con 281 centros informatiza-
dos y 183 consultas que disponen de 1.188 ordenadores para ad-
misión y 3.495 en consultas.
Se conoce que existen 69 hospitales con unidades de investiga-
ción que están conectadas a Internet a través de la red de investi-
gación española (RedIris) a los que habría que añadir todos aque-
llos que lo hacen a través de otros proveedores de Internet.
Según datos de un estudio realizado por la Secretaría para la So-
ciedad de la Información en Cataluña sobre 154 centros, 60 de
43
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El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
ellos, es decir el 39%, está presente en Internet con una página
web, y el porcentaje alcanza el 57,7% si se consideran únicamen-
te los hospitales de agudos con una capacidad superior a las 100
camas. El conjunto de los centros sanitarios disponen de 17.436
ordenadores, 16.490 de los cuales se encuentran en los centros
hospitalarios y 946 en los centros de asistencia primaria. Esto da
un ratio de 3,7 trabajadores por ordenador en hospitales. Por otra
parte, entre un 43 y un 48% de los ordenadores están conectados
a Internet, lo que supone una relación de 7 a 9 trabajadores por
punto de acceso a la red, proporción que asciende a 17 trabajado-
res por punto de acceso en los centros de asistencia primaria. Un
total de 11.614 empleados disponen de dirección electrónica, lo
que supone el 18,9% de la plantilla total.
El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
44
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ANÁLISIS DE SITUACIÓN
Existe tanto por parte de todos los expertos como de la li-
teratura consultada la clara percepción de estar inmersos
en una revolución. Revolución que va a afectar al sector sa-
nitario como al resto de los sectores pero si cabe a éste en
mayor medida dada la especial sensibilidad social y econó-
mica.
En relación con el análisis de las barreras y fuerzas impul-
soras, se detectó que los mismos elementos podían actuar como
barrera y fuerza impulsora a la vez dependiendo del contexto.
Existe lógicamente una visión diferente según el actor involu-
crado.
1. Factores impulsores 
El impulso básico para el desarrollo de Internet radica
en su propia naturaleza, por la potencialidad de sus apli-
caciones prácticas que la hacen deseable para los usua-
rios sean éstos personas u organizaciones. Es económico,
flexible, abierto, y de acceso universal. Los usuarios ac-
tuales (pacientes, médicos, gestores) ven en Internet una
posibilidad de satisfacer necesidades y de obtener benefi-
cios. Lógicamente la naturaleza e interés de estos benefi-
cios depende de cada actor. En esta línea tiene una gran
influencia el entorno, la experiencia en el uso de Internet por
los usuarios (p. ej. en el contexto universitario o en proyectos
de investigación multicéntricos) y en el caso de las organiza-
ciones su grado de madurez tecnológica y de adaptación al
cambio.
45
Instituto de Salud Carlos III Área de Investigación en Telemedicina y Sociedad de la Información
El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
Existe tanto por parte
de todos los expertos
como de la literatura
consultada la clara
percepción de estar
inmersos en una
revolución
El impulso básico para
el desarrollo de Internet
radica en su propia
naturaleza.
Es económico, flexible,
abierto, y de acceso
universal
El entorno social está teniendo una indudable influencia
con los consumidores cada vez más acostumbrados a la
utilización de medios electrónicos de pago y de gestión a
través de Internet propiciados por sectores como la banca,
o el transporte y el turismo. En esta línea el crecimiento ex-
ponencial de usuarios conectados a Internet influirá en el
desarrollo de tecnologías, aplicaciones y usos para el seg-
mento específico de la e-Salud.
Las fuerzas económicas, sociales y políticas actúan en el sector
sanitario desde hace varios años impulsando nuevos modelos de
organización y gestión. Estos cambios requieren sistemas de in-
formación con amplias capacidades por lo que Internet se con-
templa como la tecnología básica para el cambio.
El impulso del comercio electrónico para productos sanita-
rios repercutirá positivamente en los propios compradores,
que contarán con catálogos de productos en línea, mayor
control del inventario, reducción del tiempo de aprovisiona-
miento, disminución de los costes, etc. Por su parte los pro-
veedores podrán planificar mejor la producción, reducir
gastos de comercialización y ampliar mercados desde la
red, entre otras ventajas.
La industria farmacéutica es un sector tradicionalmente avanza-
do en el uso de redes de datos. Actualmente se muestra muy ac-
tivo impulsando el uso de Internet para su propia operación pero
también facilitando servicios de información en la web y de for-
mación para profesionales en la red.
El sector de las telecomunicaciones y particularmente los
grandes operadores de telefonía constituyen uno de los ma-
yores agentes de impulso de utilización de Internet y los
nuevos servicios de datos aunque el impulso es general y sin
una estrategia especialmente centrada en el sector sanitario.
Una de las líneas de mayor impulso es de origen político.
A todos los niveles, las autoridades locales, regionales, esta-
tales y de la Unión Europea están promoviendo las tecnolo-
gías de la información y las comunicaciones con distintas
acciones que se articulan fundamentalmente a través de
El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
46
Instituto de Salud Carlos III Área de Investigación en Telemedicina y Sociedad de la Información
el crecimiento
exponencial de usuarios
conectados a Internet
influirá en el desarrollo
de tecnologías,
aplicaciones y usos
para el segmento
específico de la e-Salud
los proveedores podrán
planificar mejor la
producción, reducir
gastos de
comercialización y
ampliar mercados
desde la red
Una de las líneas de
mayor impulso es de
origen político.
Articulándose
fundamentalmente a
través de la iniciativa
de e-Europe, el
Programa IST en el
marco de la UE así
como el Programa
Nacional de I+D+I
los programas de I+D, del marco legal y regulador, de promoción
de recursos humanos y de difusión. En este capítulo se debe con-
templar la iniciativa de e-Europe y el Programa IST en el marco
de la UE así como el Programa Nacional de I+D+I.
2. Barreras 
Se pueden identificar una serie de factores que actúan como fre-
nos al desarrollo de Internet en sanidad. Entre ellos se encuen-
tran los temas de la aceptación por los usuarios; los problemas
de infraestructuras; de adiestramiento en el uso de las nuevas
tecnologías, de interoperabilidad de los sistemas de información
clínica, de la falta de protocolos en los procedimientos telemáti-
cos, de adecuación de las estructuras administrativas y organiza-
tivas de las instituciones sanitarias actuales sin olvidar los as-
pectos legales y por supuesto de financiación.
Se considera que la relativa baja penetración de ordenado-
res personales y de conexión a Internet en los hogares es-
pañoles son un elemento de freno al desarrollo potencial
de las aplicaciones de e-Salud dirigidas a los consumidores
generales que encuentran barreras en el uso de Internet
por los costes de equipamiento básico, problemas de cali-
dad y baja velocidad de acceso junto con las elevadas tari-
fas de conexión y uso de las líneas telefónicas. Esto repre-
senta un freno objetivo para los consumidores en España
comparado con otros países de la OCDE.
Uno de los factores críticos es la ambivalencia de los profesiona-
les sanitarios cuya reacción ante Internet es dual: de una parte
parecen fascinados y por otra sienten cierta prevención sobre su
uso. Muchos comprenden el valor de tener pacientes mejor infor-
mados pero al mismo tiempo existe preocupación por la posible
pérdida de control sobre la relación con ellos. La cultura médica
es conservadora y cauta especialmente en lo que se refiere a tec-
nologías que puedan alterar la relación médico-paciente. Inter-
net es una de estas tecnologías.
En los últimos años ha aumentado significativamente el uso de
sistemas informáticos por parte de los médicos para funciones
47
Instituto de Salud Carlos III Área de Investigación en Telemedicina y Sociedad de la Información
El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
la relativa baja
penetración de
ordenadores personales
y de conexión a Internet
en los hogares
españoles son un
elemento de freno al
desarrollo potencial de
las aplicaciones de
e-Salud
administrativas (tales como citaciones, verificación de datos de
paciente, partes interconsulta) y para algunas aplicaciones clíni-
cas, pero la situación está lejos de explotar las capacidades po-
tenciales que ofrecen las tecnologías disponibles.
En el marco de las aplicaciones dirigidas a las organizaciones el
desarrollo de la e-Salud en España tiene limitaciones claras en
relación con el déficit de informatización del sistema sanitario, la
heterogeneidad de los sistemas implantados, las cuestiones de
interoperabilidad y de adopción de normas comunes por las dis-
tintas organizaciones. Una cuestión de fondo se refiere a la ade-
cuación de los recursos humanos al nuevo entorno de trabajo.
En relación con las iniciativas para el desarrollo de empresas de
la nueva economía se ha producido un cambio desfavorable en
las posibilidades de financiación por la crisis de los valores tec-
nológicos en las bolsas internacionales. Los modelos de negocio
en la red se encuentran en revisión.
La garantía de calidad de los contenidos de la web es un as-
pecto clave bajo intensa discusión en los medios interna-
cionales relacionado con las aplicaciones de e-Salud co-
rrespondientes al segmento de sistemas de información en
red [8] [12] [13].
Los aspectos de seguridad de datos y confidencialidad son
de plena actualidad. Las soluciones para sanidad se benefi-
ciarán sin duda de los avances sobre firma electrónica y
certificación con el despliegue de infraestructuras de clave
pública que se están impulsando para facilitar el comercio
electrónico en general.
Despejar estas cuestiones se considera imprescindible para las
aplicaciones de e-Salud correspondientes a las categorías de co-
mercio electrónico, aplicaciones en red, mensajería y telemedicina.
3. Discusión por categorías de usuarios
En el caso de los consumidores la edad se percibe como un fac-
tor decisivo e inversamente proporcional al grado de utilización
El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
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La garantía de calidad
de los contenidos de la
web es un aspecto clave
bajo intensa discusión
en los medios
internacionales
Las soluciones para
sanidad se beneficiarán
sin duda de los avances
sobre firma electrónica
y certificación
de los actuales productos existentes en la Red. Sin embargo
y desde el punto de vista de potenciales clientes de la e-Sa-
lud, es el segmento de la tercera edad el que se identifica
como mayor consumidor de recursos sanitarios lo que va a
suponer el desarrollo de nuevas herramientas que faciliten
la incorporación de este colectivo a la nueva economía. En
este sentido se apuntaron como nuevas posibilidades el de-
sarrollo de aplicaciones en el campo del uso de móviles o
de la televisión digital.
En el análisis de los potenciales clientes no debemos olvidar el
impulso procedente de los colectivos de enfermos crónicos o del
mundo rural tanto en la generación de demanda de aplicaciones
específicas, vía, por ejemplo, portales de información, como de
mejoras en la accesibilidad a los cuidados de salud y la gestión
de pacientes particularizada (disease management).
Algunos de los factores sobre los que habría que incidir son: la
necesidad de contar con medios más sencillos y económicos de
acceso a la red; la veracidad, calidad y contrastabilidad de la in-
formación; o la oferta de nuevos productos dirigidos a colectivos
específicos.
En el momento actual existe cierta dificultad de percepción
por parte del usuario del valor añadido que esto le puede
reportar en el corto, medio y largo plazo.
Para varios analistas el mayor efecto del comercio de pro-
ductos farmacéuticos por Internet se puede producir en el
paciente. Hasta hace poco, las relaciones entre laboratorios
y pacientes han estado limitadas por las normativas y el
médico como intermediario, pero la red amenaza con cam-
biar esta relación. Hoy por hoy es imposible, desde el punto de
vista legal, vender fármacos por Internet en España. La legisla-
ción española actual supedita la dispensación a la presencia físi-
ca en la farmacia. La dispensación de fármacos está regulada
desde varias normas. La más general es la Directiva 92/28 de la
Unión Europea, que prohíbe difundir publicidad de fármacos con
receta entre el público general y que autoriza que los Estados
miembros sometan a control previo el contenido de los anuncios
de OTC. Además la Directiva 97/34 prohíbe el patrocinio o la tele-
49
Instituto de Salud Carlos III Área de Investigación en Telemedicina y Sociedad de la Información
El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
desde el punto de vista
de potenciales clientes
de la e-Salud, es el
segmento de la tercera
edad el que se identifica
como mayor
consumidor de recursos
sanitarios
En el momento actual
existe cierta dificultad
de percepción por parte
del usuario del valor
añadido que esto le
puede reportar en el
corto, medio y largo
plazo 
venta de cualquier medicamento —con receta o no— en medios
televisivos y la Directiva 97/7 permite a los países de la UE ex-
cluir a los fármacos de los contratos a distancia.
Con relación a los profesionales sanitarios se percibe que
se muestran muy favorables en todo aquello que se refiera
al uso de los recursos de la red como fuente de informa-
ción, pero no así en el caso de incorporar estas herramien-
tas en su labor asistencial, señalándose que su utilización
está mediada por la duda sobre si esto va a suponerles una
mejora en el ejercicio de su actividad. Este hecho se percibe
con claridad en la proliferación de acceso a los servicios de
documentación e información profesional (información
como factor clave para competir por recursos escasos,
mundo de la investigación, formación continuada) no se
vislumbra de igual manera en las otras ofertas de servicios,
lo que implica que existe una dificultad de percepción de sus
ventajas. Un ejemplo es la relación medico-paciente usando co-
rreo electrónico. El problema de la confidencialidad de los datos
y de la seguridad de la Red es en la actualidad, uno de los argu-
mentos esgrimidos por profesionales sanitarios, en relación con
la utilización de aplicaciones implicando el intercambio electró-
nico de datos médicos de pacientes.
En este contexto, se detecta que habría que hacer esfuerzos de
difusión, información y formación en el uso y desarrollo de las
aplicaciones de las TI entre los profesionales sanitarios para la
mejora de su aceptabilidad y el mejor aprovechamiento de sus
potencialidades.
Las organizaciones sanitarias son claves para facilitar, pro-
mover y difundir el uso de estas tecnologías. Se percibe
como fundamental, a estos efectos, el papel que los directi-
vos de estas organizaciones deben jugar como motor de
cambio en este entorno. Los aumentos de eficiencia, aho-
rros de costes, satisfacción del usuario, o mejoras en la ges-
tión o en la actividad asistencial son factores a contemplar a la
hora de incorporar estas nuevas herramientas tecnológicas. Las
iniciativas promovidas desde las instituciones sanitarias públicas
están en general orientadas a la implantación de infraestruc-
turas de redes corporativas (intranets) y acceso a Internet. El mo-
El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
50
Instituto de Salud Carlos III Área de Investigación en Telemedicina y Sociedad de la Información
los profesionales
sanitarios se muestran
muy favorables en todo
aquello que se refiera al
uso de los recursos de la
red como fuente de
información,
información como
factor clave para
competir por recursos
escasos
Las organizaciones
sanitarias son claves
para facilitar, promover
y difundir el uso de
estas tecnologías
delo básico que parece extenderse es el de redes regionales o red
de redes de áreas de salud con un objetivo principal de dar co-
municación entre niveles (primaria con especializada).
Los servicios de salud están apostando fuertemente por Internet
como medio para facilitar la gestión interna de los servicios ad-
ministrativos y asistenciales, mejorar la atención sanitaria y po-
tenciar la relación con los ciudadanos. Ya existen experiencias en
áreas de salud en varias Comunidades Autónomas en las que los
centros de atención primaria pueden gestionar la petición de
análisis y pruebas diagnósticas en tiempo real, sin necesidad de
invertir en costosos equipos, aplicaciones y licencias de software
específicos. Desde cualquier PC con acceso a Internet los centros
de salud pueden pedir o consultar los resultados de los análisis
clínicos a los laboratorios o servicios diagnósticos correspondien-
tes, con lo que esto supone en ahorro de tiempo, trámites buro-
cráticos y costes.
Otra de las aplicaciones que se observan con gran interés
son los sistemas de gestión de citas desde el ‘web’.
Las organizaciones sanitarias privadas han mostrado un di-
namismo mayor en la utilización de las tecnologías de In-
ternet como herramienta de soporte a su negocio Por ejem-
plo, usar la web para pedir cita a un especialista, efectuar una
consulta, gestión de servicios, contratación de pólizas.
Entre las barreras o problemas detectados por los usuarios
institucionales se han identificado los siguientes: la cuantía
de las inversiones necesarias para la implantación de los
TI, sobre todo si hay que contabilizarlas como inversiones y
no como costes corrientes; la falta de infraestructuras de
redes; la falta de aplicaciones específicas para el sector sa-
nitario; la necesidad de una mayor interacción entre el sec-
tor público y privado; la necesidad de contar, a nivel interterrito-
rial, en el ámbito sanitario de coordinación para la operatividad y
conectividad de los diferentes sistemas, analizando las necesida-
des de regulación y dinamizando la extensión en el uso de estas
infraestructuras (tarjeta sanitaria, historia clínica informatizada,
conexión de los clientes a los proveedores de servicios sanitarios,
compras públicas a través de la Red, B2B, etc.).
51
Instituto de Salud Carlos III Área de Investigación en Telemedicina y Sociedad de la Información
El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
Otra de las aplicaciones
que se observan con
gran interés son los
sistemas de gestión de
citas desde el ‘web’
Entre las barreras la
falta de
infraestructuras de
redes; la falta de
aplicaciones específicas
para el sector sanitario
En cuanto al desarrollo específico de aplicaciones de la e-Salud
para las organizaciones sanitarias se subraya la preocupación de
las autoridades por los contenidos en la red, en particular de una
información contrastada y de calidad. También se hace patente
el interés por nuevos productos dirigidos a la búsqueda y gestión
de la información en la red.
En el caso del comercio B2B un aspecto importante está relacio-
nado con las posibilidades de compras públicas a través de la
Red, así como los estándares y protocolos de interoperabilidad
para la conexión entre los diferentes proveedores de servicios sa-
nitarios.
El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
52
Instituto de Salud Carlos III Área de Investigación en Telemedicina y Sociedad de la Información
PLANTEANDO UNA ESTRATEGIA DE ACCIÓN
EN E-SALUD
1. Resumen de Situación
Las fuerzas que impulsan el uso de Internet en sanidad son muy
potentes y en cierta forma ineludibles. Las claves para su evolu-
ción son ajenas al propio sector sanitario. Cómo va a afectar el
uso de Internet a la práctica clínica y a sus resultados depende
de la forma en que se aplique y del contexto general donde inter-
vienen otros actores.
Los datos señalan a España con cierto retraso en la penetración
general de Internet comparado con la media europea. Este hecho
se alinea con el bajo nivel de introducción histórico de las TIC en
Sanidad lo que plantea la necesidad de una reacción ante esta si-
tuación para evitar una situación de retraso cara al futuro si se
pierde el ritmo actual marcado con elementos de alarma visible
por el Consejo de la UE al plantear la iniciativa e-Europe.
La cuestión es simple: la calidad y la viabilidad económica
de una asistencia sanitaria tal como demanda la sociedad
actual depende de la incorporación efectiva de las nuevas
tecnologías. La relevancia del tema hace pensar en la con-
veniencia de alinear esfuerzos convergiendo los actores im-
plicados en algo que se podría denominar «pacto del sec-
tor» o «plataforma de interés común».
En esta sección se plantea la visión del papel de la e-Salud,
las perspectivas de evolución, el contexto de desarrollo previsi-
ble, identificando los temas claves de fondo.
53
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El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
La relevancia del tema
hace pensar en la
conveniencia de alinear
esfuerzos convergiendo
los actores implicados a
través de un «pacto del
sector» o «plataforma
de interés común»
2. Visión del papel de la e-Salud 
La incorporación de Internet al mundo sanitario (e-Salud)
se vislumbra como motor de cambio para mejorar la cali-
dad de vida de los ciudadanos, lo que va a favorecer el de-
sarrollo de herramientas dirigidas a dar respuesta a esta
demanda en áreas como la investigación, gestión, planifica-
ción, información, prevención, promoción o en el diagnósti-
co o tratamiento. El reto es que la tecnología sea la base so-
bre la que se implanten aplicaciones verdaderamente
útiles.
En todo caso, en lo que sí parece haber un consenso es que la in-
corporación de Internet va a generar cambios en las relaciones
de los profesionales sanitarios con los ciudadanos, en las relacio-
nes de estos profesionales con las Organizaciones proveedoras de
servicios sanitarios o de éstas a su vez con los ciudadanos. Sin ol-
vidar los cambios que se van a producir en las áreas de logística,
canales de distribución, provisión, compras, o en los propios pro-
cesos de gestión y administración.
Por otro lado, es evidente que la medicina es una actividad
basada en el conocimiento que hace uso intensivo de in-
formación. La obtención, manejo e intercambio de datos
constituyen cada vez más el núcleo de la actividad. Desde
la comunicación médico-paciente hasta las relaciones ad-
ministrativas y de aseguramiento y las de información a
todos los niveles caracterizan un sector genuino que re-
quiere infraestructuras tecnológicas apropiadas para su-
perar ineficiencias actuales propias de los sistemas basa-
dos en papel.
Internet es un medio de una gran potencia como facilitador
de la educación sanitaria de los ciudadanos y de pacientes
mejor informados. También es una herramienta de un gran
valor para la actualización de conocimientos y la formación con-
tinuada de los profesionales sanitarios.
La aplicación de Internet en la práctica clínica significa una nue-
va forma de hacer las cosas y además la posibilidad de hacer
nuevas cosas. Las nuevas tecnologías van más allá que sustituir
El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
54
Instituto de Salud Carlos III Área de Investigación en Telemedicina y Sociedad de la Información
La incorporación de
Internet al mundo
sanitario (e-Salud) se
vislumbra como motor
de cambio para mejorar
la calidad de vida de los
ciudadanos
la medicina es una
actividad basada en el
conocimiento que hace
uso intensivo de
información
un sector que requiere
infraestructuras
tecnológicas apropiadas
para superar
ineficiencias actuales
propias de los sistemas
basados en papel
las antiguas. Por ello se prevé un impacto profundo en las estruc-
turas de las organizaciones actuales y en la forma en que operan.
Sin embargo la tecnología se debe contemplar como la he-
rramienta y no el fin en sí misma. El valor está en la capaci-
dad de construir soluciones a problemas prácticos reales
haciendo llegar a los ciudadanos mejoras tangibles en la
calidad y acceso a los servicios de salud del futuro.
3. Perspectivas de evolución. Contexto de desarrollo
Por su naturaleza Internet apunta a la esencia de la actividad sa-
nitaria. Su utilización vendrá condicionada en primer lugar
por los usuarios. Los profesionales sanitarios usarán cada
vez más Internet para comunicación entre ellos y para te-
ner acceso a información médica y científica. Sin embargo
previsiblemente habrá resistencia a la comunicación direc-
ta de los médicos con los pacientes usando correo electró-
nico. La red se perfila como una herramienta importante en
la formación continuada y la actualización de conocimien-
tos facilitando la medicina basada en la evidencia.
En general las organizaciones sanitarias no están listas para aco-
modar Internet en la base de su operación. La realidad de los sis-
temas de información, las estructuras administrativas, la organi-
zación de los servicios, la falta de incentivos y las resistencias de
los profesionales representan barreras limitando la difusión de
Internet en el entorno clínico. Las resistencias son considerables:
fuerte regulación, falta de infraestructura informática y de co-
municaciones, problemas de seguridad, y cuestiones éticas, so-
ciales y culturales.
El uso de la tecnología web como soporte a los sistemas informá-
ticos sanitarios previsiblemente tropezará con la resistencia de
las empresas proveedoras que actualmente dominan el mercado
de informática sanitaria que lógicamente alargarán lo posible el
ciclo de sus productos lo más posible. Además existen problemas
de fondo con la integración de sistemas de información sanita-
rios, y es muy probable que la fragmentación de sistemas de his-
torias clínicas continuará en los próximos años.
55
Instituto de Salud Carlos III Área de Investigación en Telemedicina y Sociedad de la Información
El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
la tecnología se debe
contemplar como la
herramienta y no el fin
en sí misma. El valor
está en la capacidad de
construir soluciones a
problemas prácticos
reales
La red se perfila como
una herramienta
importante en la
formación continuada y
la actualización de
conocimientos
facilitando la medicina
basada en la evidencia
En los próximos años es previsible un aumento de actividad
de las empresas proveedoras de servicios de aplicaciones
ASPs (Application Service Providers).
Las organizaciones sanitarias se ven atraídas por el uso de
Internet preferentemente para transacciones comerciales,
logística, procesos administrativos y para imagen institu-
cional dentro de la corriente actual de aplicaciones genéri-
cas de Internet y del comercio electrónico. Es cuestionable
la difusión de aplicaciones para sustentar la práctica clínica pro-
piamente dicha. Se hablará mucho y proliferarán las propuestas
sobre historia clínica electrónica usando tecnologías web, pero
no parece claro que se produzca un cambio radical en la situa-
ción actual.
Parece que existen posibilidades de desarrollo en la cadena de
distribución, en la que las compañías farmacéuticas podrían me-
jorar la eficacia en la adquisición de productos básicos, como quí-
micos de laboratorio, a través de intermediarios en la red. Internet
también afectará a la distribución de fármacos también aquí en
España a pesar de las peculiaridades de la distribución en el sec-
tor la cadena de la fabricación al cliente es larga y compleja.
El uso de Internet para Telemedicina tendrá un desarrollo limitado
por las infraestructuras y por la organización de los servicios. Las
cuestiones económicas, éticas, y legales se deberán despejar para
evitar incertidumbres. El desarrollo de este tipo de aplicaciones
previsiblemente se desarrollarán más lentamente que las de tipo
administrativo, de soporte a la gestión y de «comercio electrónico».
Una de las mayores esperanzas es que la sanidad del futuro
utilice las capacidades tecnológicas para mejorar la equi-
dad en el acceso salvando barreras geográficas, económi-
cas, sociales y culturales. Sin embargo también una de las
mayores preocupaciones es que un desarrollo tecnológico
desequilibrado produzca nuevas barreras para personas,
colectivos, o instituciones que no se incorporen a la Socie-
dad de la Información
Parece que las aplicaciones desarrolladas por iniciativas fuera
del sistema público y dirigidas a grupos de consumidores se mo-
El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
56
Instituto de Salud Carlos III Área de Investigación en Telemedicina y Sociedad de la Información
En los próximos años es
previsible un aumento
de actividad de las
empresas proveedoras
de servicios de
aplicaciones ASPs
(Application Service
Providers)
Una de las mayores
esperanzas es que la
sanidad del futuro
utilice las capacidades
tecnológicas para
mejorar la equidad en el
acceso
verá más rápido. Nuevos modelos de negocios de e-Salud
crearán retos a las formas tradicionales de provisión de ser-
vicios. La implantación de la e-Salud posibilita la realiza-
ción de nuevos modelos de empresa (virtual) donde el ma-
yor valor estará en las capacidades de conocimiento y de la
red de contactos con proveedores y clientes. Las aplicacio-
nes de e-Salud permiten la desubicación geográfica, tempo-
ral, y administrativa de los recursos de conocimiento. Pero
de momento en la realidad la e-Salud apenas está desarro-
llada y lo que se ofrece desde Internet son soluciones im-
plantadas en otros sectores, en otros contextos de mercado,
de culturas organizativas y de relaciones con los diferentes
usuarios.
4. Identificación de los temas de fondo 
La implantación de aplicaciones de e-Salud para la construcción
de la sanidad del futuro plantea retos de muy diversa naturaleza,
que no solamente son técnicos sino también de tipo ético, cultu-
ral, legal, económico, y organizativo. Entre los principales temas
de fondo que se han identificado relacionados con el desarrollo
de la e-Salud en España están los siguientes:
a) alineación con los planes estratégicos y de desarrollo de
los distintos sistemas de salud 
b) aceptabilidad de los profesionales 
c) calidad de los contenidos en la red
d) seguridad de datos y confidencialidad
e) marco legal y administrativo
f) la financiación y modelos de negocio sostenible
g) acceso a Internet
h) aspectos tecnológicos
57
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El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
Nuevos modelos de
negocios de e-Salud
crearán retos a las
formas tradicionales de
provisión de servicios
Las aplicaciones de
e-Salud permiten la
desubicación
geográfica, temporal, y
administrativa de los
recursos de
conocimiento
a) Alineación con los planes estratégicos y de desarrollo
de los distintos sistemas de salud
Tradicionalmente se ha observado la fragmentación del sector de
las tecnologías de la información aplicadas en Sanidad con solu-
ciones múltiples, y en general incompatibles. La falta de intero-
perabilidad entre los sistemas de información de diferentes hos-
pitales o incluso dentro del mismo hospital ha sido una realidad
en la mayoría de las organizaciones sanitarias en España. En los
últimos años los esfuerzos de informatización sanitaria están
dando lugar a una mayor homogeneidad en cuanto a la adopción
de aplicaciones comerciales comunes «en origen», especialmente
en las instituciones de servicios de salud de algunas comunida-
des autónomas. No obstante habría que considerar que muchas
realizaciones están adaptadas o modificadas para cada usuario;
la adopción de un conjunto de aplicaciones de los mismos pro-
veedores no garantiza por sí misma la interoperabilidad incluso
en la misma organización; y que las aplicaciones que se implan-
tan en los sistemas de salud autonómicos, y por supuesto en las
organizaciones privadas, no contemplan en principio la interope-
rabilidad a nivel nacional ni por supuesto europeo.
Esta situación constituye un problema de fondo para la creación
de una red nacional de servicios telemáticos para la salud o de
otros servicios como registros médicos electrónicos.
La discontinuidad de los sistemas de información presenta:
— ineficiencias administrativas y complejidad burocrática
aumentada para los ciudadanos, los profesionales y las
organizaciones 
— ineficiencias en la provisión de la atención sanitaria espe-
cialmente para personas desplazadas 
— brechas en los sistemas de seguridad y protección de da-
tos 
— mayor coste de implantación y mantenimiento de los sis-
temas de información.
— mayor coste global de la operación de los sistemas
— mayor riesgo de errores en la transcripción de datos para
comunicación de unos sistemas con otros.
El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
58
Instituto de Salud Carlos III Área de Investigación en Telemedicina y Sociedad de la Información
Parece conveniente articular estrategias comunes a nivel
nacional que permitan la comunicación entre diferentes
sistemas de información de tal forma que permitan la con-
tinuidad de asistencia para los ciudadanos.
Se trataría de adoptar un espacio de e-Salud consensuado
(preferiblemente en base a normas de aceptación interna-
cional) para el Sistema Nacional de Salud tal que permita
evitar ineficiencias actuales.
En general las organizaciones sanitarias, los profesionales
sanitarios y los profesionales informáticos reconocen la im-
portancia de la normalización en informática médica. La posi-
ción de los proveedores de aplicaciones no ha sido tan nítida y
más bien se dejan sentir ciertas reticencias. Da la sensación que
se sienten más cómodos en una situación sin ninguna norma
que pudiera comprometer la competencia de sus productos.
Existe temor a un aumento de barreras administrativas y costes
adicionales y de tiempo (certificaciones, etc.) en un marco de exi-
gencia de «normas». Quizá esta situación cambie (al menos para
algunos proveedores) que vean la posibilidad de mercado si se
produce una situación similar a la de adecuación a HIPPA en Es-
tados Unidos. No obstante incluso en las organizaciones que se
muestran proclives a la adopción de normas en la práctica no se
materializa e incluso se favorecen situaciones de soluciones pro-
pietario. En este capítulo sería necesario una reflexión profunda
de los responsables de informática sanitaria a todos los niveles.
La falta de compromiso con sistemas abiertos es evidente.
b) Aceptabilidad de los profesionales
La aceptabilidad de los profesionales sanitarios de nuevas for-
mas de trabajo basadas en Internet estará ligada a la demostra-
ción de beneficios reales y la percepción de incentivos para
el cambio. La conducta del usuario juega un papel crítico
en la aceptación de los servicios de e-Salud y el comporta-
miento humano es algo que no se puede cambiar por deci-
siones de los gestores.
Hablar de las implicaciones del uso de nuevas tecnologías en la
práctica médica significa hablar de multitud de cambios. No sólo
59
Instituto de Salud Carlos III Área de Investigación en Telemedicina y Sociedad de la Información
El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
Parece conveniente
articular estrategias
comunes a nivel
nacional que posibiliten
la comunicación entre
diferentes sistemas de
información de tal
forma que permitan la
continuidad de
asistencia para los
ciudadanos
La conducta del usuario
juega un papel crítico
en la aceptación de los
servicios de e-Salud
se ven afectados los comportamientos de los profesionales y su
forma de encarar la atención sino que también afecta al
modo en que médico y paciente se relacionan. El paciente
del futuro acudirá al médico con un mayor volumen de in-
formación que el profesional tendrá que valorar y evaluar
para señalarle lo que resulta beneficioso o perjudicial para
su salud. Todo apunta a que la introducción de la consulta
virtual dentro del ámbito sanitario no va a desplazar en ningún
caso a la actividad médica real, pero sí convertir al profesional en
una suerte de auditor cualificado que se relacione con el pacien-
te en términos de orientación. Los pacientes ocupan la mayor
parte del tiempo de los médicos, así que es un poco ingenuo pen-
sar que va a tener tiempo extra para contestar las consultas que
le llegan por correo electrónico si no existe un sistema de com-
pensación económica adicional.
Otro elemento de rechazo de los empleados en el sector salud
está ligado con el miedo al cambio y a los efectos sobre el puesto
de trabajo. El cambio tecnológico afecta al empleo de diferentes
perfiles profesionales, eliminando unos y elevando otros, crean-
do nuevos tipos de carreras profesionales.
En el estado de California la Asociación de médicos (CMA) se ha
unido a varias compañías de alta tecnología para crear una enti-
dad, MoHCA, que sirva de interfaz ente el mundo sanitario y el
tecnológico con el objetivo final de ayudar a entender sus necesi-
dades mutuas.
Un vector de introducción positivamente aceptado se refie-
re al uso de Internet en la formación continuada. Gracias a
Internet se puede facilitar la realización de cursos y la con-
secución de créditos si es el caso sin necesidad de despla-
zarse, con un horario flexible, haciéndole más fácil compa-
tibilizar el esfuerzo formativo con el trabajo cotidiano.
c) La cuestión de la garantía de calidad en la información
accesible por la red
El acceso abierto a información sobre medicina en Internet, ha
dado nuevas oportunidades de acceso al conocimiento a los pro-
El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
60
Instituto de Salud Carlos III Área de Investigación en Telemedicina y Sociedad de la Información
El paciente del futuro
acudirá al médico con
un mayor volumen de
información
Un vector de
introducción
positivamente aceptado
se refiere al uso de
Internet en la formación
continuada
fesionales, los pacientes y el público en general. El entorno
de libertad para «colgar» información en la red es un valor
reconocido de Internet. Esto no puede ocultar el hecho de
que mucha de esta información sea de dudoso rigor cien-
tífico o susceptible de manipulación. Actualmente se cal-
cula que existen unas 100.000 páginas web relacionadas
con sanidad, y de ellas sólo la mitad contienen informa-
ción avalada por profesionales. Se camina hacia una in-
formación global, y en ella las personas navegando por In-
ternet se pueden encontrar cualquier tipo de información.
No siempre es fácil decidir cuál es fiable y menos para los no
expertos. Entre los riesgos se encuentra que el paciente acabe
diagnosticándose y tratándose según información no apropiada
obtenida a través de Internet. Otra cuestión que se presenta es
la oferta de tratamientos médicos, muchas veces ficticios, a tra-
vés de la red.
La preocupación por la calidad y fiabilidad de los contenidos
sanitarios en la red es pues una cuestión central tal como se
recoge entre las líneas de acción para «La Salud en Línea» de
e-Europa.
Entre las iniciativas internacionales en curso se deben citar los
códigos éticos creados para garantizar la calidad de las páginas
web sanitarias. Entre los más relevantes están: Health on the Net
(Suiza), Hi-Ethics (Reino Unido), eHealth Ethics Initiative (Estados
Unidos), y los principios de la Asociación Médica Americana. En
España el Colegio de Médicos de Barcelona tiene otra iniciativa
en la que otorga el sello de Web Médica Acreditada a los servicios
que cumplen sus condiciones.
Existen debates sobre el papel de las administraciones sanita-
rias y las instituciones del sector público. Está claro que la bue-
na fe no es suficiente para proteger a los usuarios. Incluso los
sellos de calidad se tienen que verificar. Hay que tener en cuen-
ta que los códigos no son fáciles de entender para el usuario co-
mún, que además en general no tiene medios o tiempo para ve-
rificar que los servicios a los que se ha concedido el sello son
realmente de calidad, ya que la magnitud de Internet imposibili-
ta la labor de control a nivel individual o de una organización
aislada.
61
Instituto de Salud Carlos III Área de Investigación en Telemedicina y Sociedad de la Información
El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
El acceso abierto a
información sobre
medicina en Internet,
ha dado nuevas
oportunidades de acceso
al conocimiento a los
profesionales, los
pacientes y el público en
general
Es muy importante enfatizar el principio de confidenciali-
dad y protección de los datos privados, precisando cómo se
recoge la información personal, qué uso se va a hacer de
ella y con quién se comparte. Un aspecto a considerar es la
posible necesidad de establecer por los poderes públicos
los criterios mínimos sobre protección de datos en los
webs.
d) Seguridad de datos y confidencialidad
El sector sanitario es uno de los más sensibles al tema de
la protección de los datos ya que los historiales clínicos y
los datos de medicamentos o prescripciones médicas en
línea son aspectos que requieren un alto grado de priva-
cidad.
Otro de los puntos a tener en cuenta en la transmisión de datos
es que no todas las informaciones tienen el mismo grado de con-
fidencialidad. Por este motivo hay que asignar distintos grados de
privacidad a los mensajes, es decir, algunos irán destinados a un
público mucho más amplio que otros. Por ejemplo, una ponencia
o un estudio que va dirigido a un grupo de profesionales no es
igual de secreto que el diagnóstico de un paciente.
La importancia del tema queda patente en la preocupación de
las autoridades a nivel internacional. En Estados Unidos se acaba
de aprobar una ley de alcance federal para la protección de los
datos de los pacientes.
Desde el punto de vista técnico las herramientas y procedimien-
tos básicos desarrollados para sistemas en red tales como el en-
criptado; la firma electrónica y las infraestructuras de clave pú-
blica (PKI) se están desarrollando para facilitar el comercio
electrónico y están disponibles.
En este contexto el uso de las tarjetas inteligentes se perfila
como un elemento para provisión de un entorno seguro de ope-
ración.
El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
62
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El sector sanitario es
uno de los más
sensibles al tema de la
protección de los datos
Es muy importante
enfatizar el principio de
confidencialidad y
protección de los datos
privados
e) Marco legal y administrativo
La introducción de las aplicaciones de la e-Salud, al igual que
ocurre con toda nueva tecnología, levanta conforme se extiende
su utilización nuevas situaciones relacionadas con intereses de
los diversos actores implicados. De alguna forma aparecen nece-
sidades de regulación y de establecimiento de normas para esta-
blecer un entorno de seguridad jurídica y administrativa que evi-
te incertidumbres y garantice el uso apropiado de las nuevas
tecnologías en el contexto social que se produce.
Existen cuestiones éticas, legales, y administrativas relacionadas
con los aspectos de protección de la intimidad; de comercio de
fármacos y productos sanitarios; de protección de la salud; de
calidad de la información; de competencias profesionales; etc.
Internet, por su naturaleza, estructura funcional y exten-
sión global, presenta un espacio legal y administrativo iné-
dito que hay que considerar como un tema muy importan-
te para su implantación en un entorno tan sensible como el
sanitario.
f) La financiación. Modelos de negocio sostenible
La perspectiva financiera del mercado de e-Salud no está clara
porque, a pesar del indudable gran potencial que se presiente, la
experiencia demuestra las dificultades para convertir las expec-
tativas en beneficios reales.
Uno de los principales factores actuales limitadores para la
e-Salud en España, como en otros países, es la debilidad de
los modelos de negocio junto con modelos de financiación
a menudo volátiles y a menudo con falta de experiencia so-
bre la realidad del sector salud. Existen muchos retos adi-
cionales, tales como obtener retornos económicos por la
provisión de contenidos médicos convenciendo a los pa-
cientes para pagar por servicios. Además en los últimos
meses se están produciendo movimientos importantes en los
mercados financieros que han pasado la cresta de una euforia en
el desarrollo de nuevas empresas en la red a un hundimiento de
63
Instituto de Salud Carlos III Área de Investigación en Telemedicina y Sociedad de la Información
El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
Internet, por su
naturaleza, estructura
funcional y extensión
global, presenta un
espacio legal y
administrativo inédito
Uno de los principales
factores actuales
limitadores para la
e-Salud en España,
como en otros países, es
la debilidad de los
modelos de negocio
los mercados tecnológicos y la desaparición de muchas iniciati-
vas. Todo parece indicar que ha pasado el efecto de frente de
onda para dar paso a modelos más sólidos de establecimiento de
actividades sobre la red. Existe riesgo de freno en las inversiones
a la vista de la experiencia de la evolución de los valores de las
empresas de la primera ola en Estados Unidos. No está claro
cómo realizar beneficios en la Red. Todo es más complicado, me-
nos rentable y más largo de lo que se esperaba.
Es de esperar que los «clientes» una vez superada la curiosi-
dad, sólo utilizarán aquello que necesiten.
Existen ciertamente oportunidades en B2C, con varios nichos que
podrían resultar un éxito, pero el reto será predecir anticipada-
mente los cambios en la regulación del sector. Los verdaderos re-
tos los plantea la logística.
Los servicios B2B están bien establecidos en salud y ya existen
relaciones a lo largo de la cadena de valor. Estos intermediarios
no se pueden saltar fácilmente, y las ofertas de éxito en e-Salud
involucrarán empresas y organizaciones que puedan funcionar
como un ASP (application service provider).
Es interesante hacer notar el desarrollo del concepto de los «B2B
marketplaces» que se están creando alrededor de las grandes
compañías de salud tradicionales.
La provisión de «Managed Care» por la red tiene unas expectati-
vas mucho más altas en Estados Unidos que en Europa, y las em-
presas de capital riesgo probablemente preferirán invertir en
compañías establecidas en Estados Unidos que deseen expandir-
se en Europa.
El tema de los archivos electrónicos de paciente (historia clínica
electrónica) y la telemedicina han generado mucho interés en-
tre los que muestran interés potencial por entrar en el mercado.
A pesar de la resistencia de las administraciones, las autoridades
sanitarias y otras partes con intereses en el sector, ya existen
muchas propuestas aunque un tanto ingenuas. Las inversiones
parecen dirigirse hacia compañías con equipos potentes, enfoca-
dos a problemas específicos, que están evitando áreas depen-
El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
64
Instituto de Salud Carlos III Área de Investigación en Telemedicina y Sociedad de la Información
dientes de la administración pública. Existen ya empresas
privadas en la red dando un servicio en línea que permite a
los médicos y a sus pacientes comunicarse a través de un
sistema de mensajería central seguro y confidencial en
cualquier momento. El sistema permite a los médicos defi-
nir su propio esquema de precios para cada mensaje y le
permite mantener de forma más adecuada la comunica-
ción con el paciente y su seguimiento. El sistema de mensa-
jería incluye funciones como las de «notificaciones de aler-
tas» y «espera de los listados de respuestas».
g) Acceso a Internet
El desarrollo tecnológico ofreciendo mayores capacidades de
cómputo y de velocidades de comunicación a menor coste favo-
recerán la adopción generalizada de infraestructuras de intra-
nets y de acceso a Internet.
Sin embargo el acceso a Internet no sólo significa disponer de un
equipo terminal, normalmente un PC y una conexión a la red.
Además requiere las capacidades de conocimiento para su utili-
zación. Implica interfaces amigables para el usuario y diseño
para todos. Pero además implica aspectos culturales y lingüísti-
cos. Significa nuevos entornos de trabajo y tiempo.
El acceso a Internet está relacionado con la cuestión de la brecha
tecnológica (digital divide). Los costes de equipamiento y de tráfi-
co telefónico son una barrera importante para la población gene-
ral y para los profesionales trabajando en casa, pero sin olvidar
también los aspectos de cultura digital.
La consecución de acceso para todos los profesionales de
salud se plantea como uno de los objetivos a corto plazo
de «Salud en Línea» de e-Europa. Éste es un reto especial-
mente dirigido a las organizaciones sanitarias y la Admi-
nistración. Pero no se trata de un simple problema de ins-
talación de hardware y software. Implica formación y
adecuación a un nuevo entorno de trabajo de los profesio-
nales venciendo resistencias que se han comentado ante-
riormente.
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Instituto de Salud Carlos III Área de Investigación en Telemedicina y Sociedad de la Información
El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
Existen ya empresas
privadas en la red
dando un servicio en
línea que permite a los
médicos y a sus
pacientes comunicarse
a través de un sistema
de mensajería central
seguro y confidencial
La consecución de
acceso para todos los
profesionales de salud
se plantea como uno de
los objetivos a corto
plazo de «Salud en
Línea» de e-Europa
h) Aspectos tecnológicos
Todos los indicadores de la evolución tecnológica muestran un
vector de evolución de Internet potenciado por el desarrollo de
las comunicaciones móviles [4]. Los sistemas de tercera genera-
ción UMTS, junto con los protocolos WAP y redes personales
como Bluetooth, van a posibilitar aplicaciones que faciliten la
movilidad del personal sanitario mientras tiene acceso a histo-
riales y otros datos en cualquier parte y en cualquier momento
con sistemas de interfaz amigable.
Además la disponibilidad del cable favorecerá la posibilidad de
utilizar la televisión digital interactiva como medio de acceso a
los hogares y el desarrollo de plataformas compartiendo recur-
sos de contenidos.
Es de esperar que Internet II con sus capacidades aumenta-
das permita desarrollar aplicaciones ahora limitadas por
capacidades de transmisión. Especialmente se pueden be-
neficiar los entornos de investigación y de trabajo con imá-
genes y vídeo.
La fiabilidad de las redes y la garantía de operación son
cuestiones claves para la migración hacia las nuevas infra-
estructuras.
El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
66
Instituto de Salud Carlos III Área de Investigación en Telemedicina y Sociedad de la Información
Es de esperar que
Internet II con sus
capacidades
aumentadas permita
desarrollar aplicaciones
ahora limitadas por
capacidades de
transmisión
PROPUESTA DE ACTUACIONES 
El conjunto de actuaciones que se proponen están dirigidas a
dar respuesta a los retos analizados a lo largo del informe para
un desarrollo apropiado de la e-Salud en consonancia con los
objetivos y las líneas de acción planteadas en el marco de la ini-
ciativa e-Europa así como por InfoXXI y el Plan Nacional de
I+D+I.
1. General
Al plantear la cuestión de las posibles actuaciones que conven-
dría abordar en relación con la e-Salud en España conviene ante
todo expresar que quizá el mayor problema es no hacer nada o
esperar a hacerlo cuando haya pasado el momento. No actuar
significa que la evolución se producirá en función de iniciativas e
intereses dispersos manifestados por las fuerzas impulsoras y las
diferentes barreras que se han identificado y discutido en aparta-
dos anteriores. El análisis de situación revela que existen
riesgos de producirse situaciones de retraso tecnológico y
de uso ineficiente de recursos que condicionen el futuro del
sector sanitario de nuestro país de forma determinante
en la próxima década si no se actúa en la adopción de una
estrategia de e-Salud. No es esperable que una estrategia
e-Salud en el sector sanitario —que básicamente significa
la intercomunicabilidad e interoperabilidad del sistema—
pueda ponerse en marcha sin el liderazgo de la autoridad
sanitaria al más alto nivel y desde una perspectiva de polí-
tica de estado despejando incertidumbres y alineando es-
fuerzos. No es esperable que una estrategia de este alcance
pueda implantarse por un conjunto de proveedores aisla-
67
Instituto de Salud Carlos III Área de Investigación en Telemedicina y Sociedad de la Información
El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
No es esperable que
una estrategia e-Salud
en el sector sanitario
—que básicamente
significa la
intercomunicabilidad e
interoperabilidad del
sistema— pueda
ponerse en marcha sin
el liderazgo de la
autoridad sanitaria al
más alto nivel
dos y fragmentados, sin que exista un marco impulsor del proce-
so desde el propio sistema sanitario.
Las actuaciones de los últimos años en los países más avanzados
es muy ilustrativa a este respecto y queda reflejado en los Planes
Estratégicos de Tecnologías de la Información en Sanidad tal
como los que se han producido por ejemplo en el Reino Unido
(National Health Service), Canadá y Australia. También es muy
ilustrativo observar las iniciativas que se han puesto en marcha en
Francia, Alemania, Dinamarca y desde luego en Estados Unidos.
La adopción de Planes Estratégicos de Sistemas y Tecnolo-
gías de la Información en Sanidad está al margen de la ti-
pología de los sistemas sanitarios (Servicio Nacional de Sa-
lud, como en el Reino Unido; seguros sociales, como en
Francia y Alemania; aseguramiento privado, como en Esta-
dos Unidos) y de la configuración institucional del país
(países más bien centralizados, como Francia y el Reino
Unido; países de tipología federal, como Alemania, Estados
Unidos, Canadá y Australia).
En España, no existe, a nivel nacional, algo similar a un Plan Es-
tratégico de Sistemas y Tecnologías de la Información en Sani-
dad. El papel de la Administración Sanitaria, básicamente del Mi-
nisterio de Sanidad y Consumo, en colaboración con el conjunto
de las Comunidades Autónomas y del sector privado, es funda-
mental y debe cubrir dos aspectos clave:
1.º regulación para creación de un entorno normalizado, y
2.º creación de las infraestructuras básicas.
En otras palabras, se trata de asegurar que el sistema pueda ha-
blar entre sí, a partir de la fijación de un mínimo de estándares
consensuados; y, garantía del establecimiento de una infraes-
tructura básica de comunicación. Cuando hablamos de regula-
ción nos referimos a algo similar a lo que hizo Estados Unidos a
nivel federal con la llamada ley HIPAA, que establece unos están-
dares de intercomunicabilidad en todo el sistema sanitario ame-
ricano, así como las garantías de seguridad y confidencialidad en
el uso de datos personales.
El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
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La adopción de Planes
Estratégicos de
Sistemas y Tecnologías
de la Información en
Sanidad está al margen
de la tipología de los
sistemas sanitarios
Por otra parte la implantacion de una infraestructura de comuni-
caciones de datos para sanidad interoperable a nivel nacional
exige una acción de especial envergadura que debería contem-
plarse en un contexto de acción especial extraordinaria.
La efectiva implantación de e-Salud en un entorno complejo
como es el de la sanidad requiere: visión, compromiso, liderazgo
a los más altos niveles, agenda bien fundamentada y un conjun-
to de participantes activos y capaces en la base.
2. Elementos de actuación 
La implantación efectiva de la estrategia de e-Salud requiere sin
duda un gran esfuerzo de infraestructuras y regulación normati-
va. Pero para hacer realidad sus potencialidades y valorizar los
recursos tecnológicos también se requieren actuaciones estraté-
gicas en aspectos tales como Investigación y Desarrollo, la pro-
moción de los recursos humanos y la innovación con transferen-
cia de aplicaciones al sector sanitario.
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El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
e-Salud
Ejemplos
Realizaciones
Benchmarking
Marco conceptual
Actores: Consumidores, Profesionales y Gestores
Marco financiero
Resultados I+D
Plan Nacional
PM Europeos
Otros
Objetivos
de mejora
del SNS
Implantación
Experiencia
Resultados
Innovación y
Transferencia de
tecnología
Tecnología
disponible
mercado
Formación
Investigación
y Desarrollo
Inv. Soc. Inf.
 en Sanidad
e-Europa
InfoXXI
Plan Nacional I+D+I
IST- 5.º PM UE
Figura 2. Modelo para la actuación mediante los elementos estratégicos de
Investigación y Desarrollo; Formación; Innovación y Transferencia de
Tecnología; e Investigación de la Sociedad de la Información en Sanidad 
La Fig. 2 muestra el modelo de acción con su influencia para ac-
tuar en el proceso de transferencia ligado a la mera actuación del
mercado actual.
En este proceso se pueden explotar las capacidades del Instituto
de Salud Carlos III como instrumento al servicio del Sistema Na-
cional de Salud para impulsar y coordinar este tipo de actividades.
En este contexto se indican una serie de líneas de acción poten-
ciales que se sugieren para favorecer el desarrollo de la e-Salud
en España y que se han agrupado de acuerdo con los siguientes
epígrafes:
• Medidas generales
• Acciones de Investigación y Desarrollo
• Educación, Formación y Docencia
• Acciones de Transferencia de Tecnología e Innovación
3. Medidas Generales
• Desarrollo de un Plan Estratégico de Sistemas y Tecno-
logías de la Información en Sanidad a nivel nacional, li-
derado desde la Administración Sanitaria, básicamente
del Ministerio de Sanidad y Consumo, en colaboración
con el conjunto de las Comunidades Autónomas y del
sector privado, enfocado a dos puntos básicos: 1) marco para la
interoperabilidad, y 2) creación de las infraestructuras básicas.
• Acompañando a lo anterior: Desarrollo de una plataforma de
interés común. Establecimiento de un planteamiento concer-
tado que integre e incorpore a los diferentes sectores y fuer-
zas interesadas en lo que se podría denominar Pacto del Sec-
tor para el desarrollo de la e-Salud en España.
• Establecimiento de un marco colaborativo para la in-
vestigación, desarrollo e innovación en el sector con
participación de los sectores empresariales representa-
tivos (Farmacia, Tecnologías de la Información; Teleco-
municaciones; Contenidos Multimedia) coordinado por
el Instituto de Salud Carlos III
El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
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Desarrollo de un Plan
Estratégico de Sistemas
y Tecnologías de la
Información en Sanidad
Establecimiento de un
marco colaborativo
para la investigación,
desarrollo e innovación
en el sector
• Programa para facilitar el acceso a Internet de los profe-
sionales sanitarios, especialmente los dedicados a acti-
vidades de investigación y acceso a Internet II.
• Medidas favorecedoras desde el propio Sistema Na-
cional de Salud para facilitar el uso de Internet por los
ciudadanos para su relación con el Sistema Nacional de
Salud, p. ej. plan para facilitar buzones de correo elec-
trónico y el acceso gratuito a Internet.
4. Acciones de Investigación y Desarrollo
Explotación de las capacidades del Plan Nacional, los Progra-
mas Europeos, y otras fuentes de soporte. Una pieza básica a
desarrollar es la función de «Investigación de la Sociedad de la
Información en Sanidad» que permita obtener elementos de de-
cisión estratégica en este campo, analizando la experiencia de
realizaciones en otros países (siguiendo p. ej. la aproximación
de benchmarking propuesta en el plan de ación de e-Europe),
aprovechando los trabajos que se desarrollarán por distintas
iniciativas públicas y privadas, junto con el análisis de la expe-
riencia nacional. También en este plano se pueden usar las ca-
pacidades del Instituto de Salud Carlos III y de otras organiza-
ciones como el IPTS de la CE, o fundaciones e institutos
especializados.
En particular se propone:
• Potenciar el incremento de la participación española en el
Programa IST del 5.º PM europeo, EUREKA, y otros programas
de la UE.
• Activar los mecanismos de actuación propuestos en el Plan
Nacional de I+D+I (2000-2003).
• Promover la investigación de aplicaciones sanitarias
para los ciudadanos y pacientes en el entorno de vida
cotidiana, especialmente para el colectivo de la tercera
edad.
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El Marco de Desarrollo de la e-Salud en España
Programa para facilitar
el acceso a Internet de
los profesionales
sanitarios
investigación de
aplicaciones sanitarias
para los ciudadanos y
pacientes en el entorno
de vida cotidiana
• Investigación de aplicaciones avanzadas de telemedici-
na para problemas relevantes sanitarios; mejora de la
continuidad y el acceso a los servicios.
• Investigación sobre herramientas avanzadas de e-Salud
al servicio de la investigación clínica.
5. Acciones de Educación, Formación y Docencia
• Realización de programa de formación en e-Salud para profe-
sionales sanitarios.
• Investigación y desarrollo de sistemas de formación vir-
tual flexible y a distancia para salud.
• Investigación y Desarrollo de contenidos para educa-
ción y docencia.
6. Acciones de Transferencia de Tecnología e Innovación
• Identificación y diseminación de buenas prácticas. Investiga-
ción sobre el establecimiento de criterios de benchmarking,
incluyendo las cuestiones de seguridad, protección de datos,
confidencialidad.
• Investigación sobre los criterios para evaluar calidad y la
autenticidad de la información sanitaria suministrada por
Internet.
• Difusión y sensibilización sobre la Normalización y la intero-
perabilidad atendiendo también a la interfaz entre el sector
público y privado.
• Cooperación con Latinoamérica.
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Investigación de
aplicaciones avanzadas
de telemedicina.
Investigación sobre
herramientas
avanzadas de e-Salud
al servicio de la
investigación clínica
Investigación y
desarrollo de sistemas
de formación virtual
flexible y a distancia
para salud
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MINISTERIO
DE SANIDAD
Y CONSUMO
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Área de Investigación
en Telemedicina
y Sociedad de la Información
El M
arco de D
esarrollo de la e-Salud en España
Dirección
Unidad de coordinación
de Informática Sanitaria